【食安中國網訊】 (通訊員 程曉輝) 對食品小作坊的監管歷來都是地方食品安全治理的重點工作。一方面，小作坊雖小，但涉及面卻非常廣，而且與人民群眾的生活息息相關。另一方面，由于小作坊運營成本低、從業人員多、人員流動性大等原因，形成了行業“多、小、低、散”的特點，這給地方食品安全監管者提出了考驗。
    為此，建德市市場監督管理局自成立以來通過一年多的摸索，在杭州地區率先開展食品小作坊整規工作。
    該局以“分類整治、分業推進，試點先特行、全面推廣”為原則，以“整頓一個行業、規范一個行業、提升一個行業、鞏固一個行業”為目標，有序推進整規工作，形成小作坊“監管機制長效、行業發展長足、舌尖安全長存”的良好開局。

以點帶面循序漸進
     “多而散”是小作坊的典型特別，也是監管的難點。受現有食品安全監管力量的制約，拉網式的全面鋪開顯然不是最好的監管方式。
    去年7月，建德市市場監督管理局通過為期一個月的摸底調查，全面掌握小作坊的品種類別、生產規模、地域分布及銷售區域等情況，最終確定以市場占有量最大、群眾反響最強烈的豆制品、鹵制品作為試點整治行業，并且以新安江、梅城、壽昌三個鎮街作為試點。
    試點細分行業得到確定以后，便是實施階段了。但是小作坊整治，在全國各地都還處于摸索改進過程之中，全國沒有細化的標準和操作規范。為此，該局參照《浙江省食品生產加工小作坊生產許可管理辦法》要求，因地制宜制定出臺《建德市食品生產加工小作坊質量安全衛生基本條件核查制度》及《鹵味制品生產加工場所規范（暫行）》，明確規定加工場所、衛生條件、基本設備、從業人員等具體標準，并對小作坊選址、衛生、食品安全管理制度、食品安全檔案、人員管理、銷售區域以及禁止行為等方面提出了具體要求，明確了無證經營、違反食品安全規定的法律責任，為小作坊整規工作提供了制度支撐。此外，該局還借鑒“陽光餐飲”的有效做法，創新性地推出“陽光作坊”管理模式：通過在農貿市場鹵味銷售攤位上方安裝視頻顯示器，播放該攤位的生產加工場所的實時錄像，讓消費者在購買時可察看鹵味小作坊的生產全過程，切實增強生產經營者的主體責任意識及消費者的食品安全“臨境感”。
    今年，小作坊整治工作由試點區域向全市推開，整治品種由豆制品、鹵味制品向糕點、糧油及米面制品等行業循序全面延伸，各項整治工作有序推進。

配套機制促進長效
    為有效提升整規工作效果，該局積極整合有限的執法力量，食品生產流通科積極開展整規工作的組織協調和業務指導，通過小作坊整規現場指導、全員培訓等方式，指導一線執法人員迅速形成小作坊監管的業務能力。鄉鎮一級的市場監管所執法人員著力開展小作坊整規工作的督導、跟蹤、監管。在監管層面上，最終通過科所聯動確保整規工作順利推進。
    與此同時，為有效減少整規行動阻力，該局聯合市場、教育、公共資源交易等部門，將小作坊提升工程同市場攤位招標、學校食堂配送、公共項目招投標等關聯，以倒逼機制切實有效地增強小作坊生產經營主體的自我提升主動性。
    另外，該局在體制機制上通過“落實鄉鎮目標責任考核、落實部門監管責任、落實小作坊生產經營主體責任”等配套長效監管措施，配合嚴厲懲處和信用約束等手段，有力地保障了小作坊整治的長足進步。
從整治前后產品質量監督抽查數據對比情況看，食品安全指標合格率提高了17個百分點，有力印證了整規措施的有效性。人民群眾舌尖上的安全得到了切實的保障。