?。椙f市市中區市場監督管理局，山東棗莊 277000）
 

者簡介∶田家偉（1986—），男，漢族，山東棗莊人，碩士，科員、助理研究員。研究方向∶食品藥品監管。

　　1主要問題

　　

　　1.1公開信息不實，出現監管漏洞

　　

　　2018年1月1日起施行的《餐飲服務食品安全監督管 理辦法》第四條規定：“入網餐飲服務提供者應當具有實體 經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可 證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經 營。”但是，仍有部分網絡平臺準入審核不嚴，部分外賣食 品提供者沒有到市場監管部門注冊登記，無詳細經營地址和 相關真實信息，讓消費者無法規避“幽靈餐廳”，使監管部 門無從進行有效監管'岡。

　　

　　1.2經營場所不規范，食品安全設施不達標

　　

　　網絡訂餐食品安全雖然一定范圍內受到食品安全監管部 門的監管，但網絡訂餐具有隱蔽性等特點，使得網絡訂餐食 品安全監管游走在政府部門監管的邊緣地帶。此外，網絡訂 餐食品還存在以下問題：①部分實體店經營場所不規范，缺 少消毒柜、留樣柜、滅蠅燈和擋鼠板等必要的食品安全設備 設施；②部分食品未按規定存放，食品未按規定離地、離墻； ③部分食品經營者缺少健康證明或健康證過期；④少數入網 外賣食品提供者缺少實體經營門店。

　　

　　1.3經營者食品安全意識淡薄

　　

　　對消費者而言，食品安全是網絡外賣訂購服務的核心。 部分商家為降低成本，以次充好，用不新鮮的食材加工外賣 食品，存在超范圍、超限量使用食品添加劑的行為；部分商 家對未按規定査驗食品供貨者證照，未留存相關票據及食品 原料證明；少數配送人員沒有經過專門的食品安全培訓，食 品安全意識淡薄，配送容器、包裝不規范，配送過程中食品 被污染現象時有發生，食品安全問題較多。

　　

　　1.4新型監管手段匱乏

　　

　　網絡外賣食品發展迅速，其規模、形式日新月異，日常 監管手段很難適應其發展速度，相關法律法規相對滯后［\ 網絡化的食品安全問題需要科技的手段支持，而在一些基層 地區，不僅設備缺失，無法施行定時監控，在人力方面，日 常的管理方式也難免會出現網絡食品安全管理的漏洞，影響 執法的效果。

　　

　　1.5基層部門面對電商平臺執法困難

　　

　　近年來，美團外賣、餓了么等網絡訂餐平臺公司發展迅 速，占領了 95%的網絡外賣市場。按照有關規定，平臺公 司應落實商家資質審核、定期清査、經營范圍、上線信息公 示等主體責任。而現實情況是，外賣平臺公司未對入網食品 經營者進行實名登記、審查許可證、超范圍經營等違規行為 十分常見［4］=

　　

　　以棗莊市市中區為例，該區共有美團、餓了么、餓了么 星選3家網絡訂餐平臺，均未在市中區設立分支機構。通過 浙江商安科技有限公司反饋的數據顯示，截至2021年2月， 市中區上述3家平臺共有商戶2 941戶，占全棗莊市26%, 其中市中區共有違規店鋪123戶。對于網絡訂餐平臺未公示 許可信息違法行為，根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理 辦法》和《網絡食品安全違法行為査處辦法》規定，由第三方 平臺或分支機構提供者所在地縣級以上地方市場監督管理部 門管轄。由于美團、餓了么在棗莊市及市中區均未設分支機構, 該區市場監管局缺乏直接行政處罰手段，監管效果較低。

　　

　　2對策與建議

　　

　　2.1嚴格準入審查關

　　

　　市場監管部門要按照“線上線下一致”原則，加網絡食 品經營者強實體店核實工作，確保入網經營者具有實體經營 店及登記信息真實可靠，確保其按照許可內容從事經營活 動，不超范圍經營，詳細的經營地址和經營者的相關真實信 息應及時向消費者公開。

　　

　　2.2加強日常監測監管

　　

　　市場監管部門應對有關外賣店廚房進行全覆蓋監督檢 査，重點檢査其從事接觸直接入口食品的從業人員是否持有 效健康證明、經營場所是否釆取有害生物防治措施、是否按 規定實施食品加工過程控制等，對檢査過程中發現存在違法 違規行為的，將按照《食品安全法》相關規定嚴厲査處。此外, 監管部門還將督促入網餐飲服務經營者落實食品安全自査 制度，嚴格按《餐飲服務食品安全操作規范》加工制作食品 及推廣使用"食安封簽”,確保廣大消費者"舌尖上的安全”。2.3廣泛開展宣傳、培訓教育

　　

　　加大《食品安全法》及其相關法律法規的宣傳力度，各有 關部門和單位，可以通過各種媒體、各種渠道，加強食品安全 宣傳、培訓工作，要讓法律法規和安全知識進進學校、進社區、 進企業、進農村。同時，政府及市場監管部門應定期對網絡食 品經營者進行相關食品安全培訓并考核，對考核不合格的經營 者限期改正并公示，使其對食品安全有足夠的認識。

　　

　　2.4加大網絡食品安全基礎建設

　　

　　建立食品安全網絡機制，有針對性地加強基層市場監管 人員業務知識培訓，明確監管責任，細化到人；加強基層政 府食品安全協管員制度，建立長效獎懲機制；增加計算機、 手機、執法記錄儀等電子裝備配備，全力構建網絡食品監管 方式信息化、監管手段智能化、監管人員專業化。

　　

　　2.5建立市場監管部門與網絡訂餐平臺的約談機制

　　

　　各級市場監管部門應與轄區網絡訂餐平臺建立約談機 制，明確責任，嚴格規范，并定期對平臺相關人員進行《食 品安全法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》《網絡 食品安全違法行為査處辦法》等相關法律法規的宣講，確保 消費者合法權益得到真正保護同。

　　

　　3結語

　　

　　食品安全事關人們的身體健康和生命安全，事關經濟健 康發展與社會和諧穩定。網絡外賣訂餐已經成為當前餐飲服 務市場主流，隨之帶來的網絡訂餐食品安全問題也日益突 出，監管部門嚴格準入審查、加強日常監管、廣泛開展食品 安全宣傳培訓、加大網絡食品安全基礎建設、建立網絡平臺 約談機制等措施同時并舉，才能構筑網絡外賣食品安全防火 墻，保障"舌尖上的安全"。

　　

　　參考文獻

　　

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