餐飲服務行業是經濟社會發展的一個重要組成部分。近年 來,扶風縣餐飲服務行業取得了長足發展,逐步形成繁榮市場、 擴大內需、拉動消費、增加就業、推動城鎮經濟多元化發展的 重要力量。但扶風縣城鎮*W務業整體發展水平滯后，企業 間經營水平差距較大，燭人員素質參差不齊，缺乏行業自律 和規范等，服務質量和管理水平有個一步提高。

　　

　　1全縣餐飲服務單位現狀

　　

　　1.1餐飲服務業發展基本情況

　　

　　扶風縣有餐飲服務業1 135家，其中大中型餐飲64家， 小型餐飲608家，學校、農村幸福院和企事業單位食堂130 家，農家樂86家，農村家宴服務隊247家。餐飲店主要分 布在扶風縣城新老區及各鎮駐地，方便了群眾，繁榮了市場, 但大部分小餐飲店規模小、條件差、服務質量和水平較低。 縣城及鎮街駐地有餐飲早市和季節性夜市。

　　

　　1.2無證經營現象仍然存在

　　

　　2020年新開辦餐飲服務經營戶172家，仍有30%左右 的餐飲經營戶未取得《食品經營許可證》或《小餐飲經營許 可證》。造成無證的原因：①城鄉結合部和農村地區的餐飲 經營單位面積小，硬件基礎較差，衛生設施不齊，交叉污染 隱患嚴重，經營條件達不到許可要求；②部分餐飲店因經營 不善頻繁更換經營者，導致無有效許可證；③餐飲店業主結 構復雜，多為失業人員、失地農民、無業人員等弱勢群體， 以生存為目的，讓他們改造環境衛生、增加消毒及油煙凈化 設施，抵觸情緒較大，如果處理不慎，易引發群體性事件， 成為監管工作中的難點。

　　

　　1.3從業人員守法意識差，消費者安全意識不強

　　

　　部分餐飲服務從業人員文化素質低，法治意識淡薄，違 法行為禁而不絕。食品加工者擅自添加或者添加過量食品添 加劑的現象很難發現。食品安全宣傳深度和廣度不夠，導致 部分農村老年消費者有賣則吃，能吃則吃，缺乏自我保護意 識和辨別能力。

　　

　　1.4集體食堂、農村群體性聚餐安全隱患很大

　　

　　扶風縣有建筑工地食堂29個，大多無證經營，衛生條 件差，設施設備不齊全，不符合《食品經營許可證》辦證條 件，就餐民工多數為外地人，取締難，屢禁不止。農村家宴 由于經濟實惠，簡易方便等，農村家庭紅白喜事舉辦的聚餐 次數和規模有不斷增加和擴大的趨勢。扶風縣雖然制定了農 村群體性聚餐提前申報和到場知道制度，但由于農民自身食 品安全意識淡漠，農村食品安全協管員缺乏必要的工作經費 和協管技能，致使在農村群體性聚餐管理上無法做到細致和 深入，甚至有名無實。又因為農村群體性聚餐屬非營利性， 現行法律法規對它的衛生審査、許可和廚師健康檢査、培訓 等沒有明確規定，隱患較多，監管困難。

　　

　　2加強餐飲服務環節監管工作的對策

　　

　　2016年12月，根據縣委辦、政府辦關于印發《扶風縣 人民政府職能轉變和機構改革實施方案》的通知精神，扶風 縣將原縣食品藥品監督管理局、質量技術監督局與縣工商行 政管理局合并，組建扶風縣市場監督管理局。目前有41名 監管人員肩負著全縣餐飲、食品流通、食品生產、小作坊、 藥品、保健品及化妝品的監管職責，人員不足，重檢査輕管 理，監管不到位，難免顧此失彼。

　　

　　2.1成立行業協會，發揚行業自律和群眾監督作用

　　

　　長期以來，由于扶風縣餐飲服務行業缺乏整體規劃，管 理模式粗放，服務水準低，經營行為不規范，無序競爭時有 發生，給各級監管人員造成許多監管困難。今后在加強監管 工作的同時，指導成立行業協會，要突出餐飲從業人員行業 自律精神，鼓勵投訴舉報，從而形成部門監督、行業自律和 群眾監督的“三位一體”信用體系「％通過各種方式倡導督 促餐飲服務經營者做到公平競爭、誠實守信、遵守商業道德, 促使扶風縣餐飲服務更好適應經濟新形勢，行業健康有序發 展，傳承發揚地方美食文化，展示扶風民俗文化品牌，推動 餐飲服務、文化旅游協同發展。

　　

　　2.2重視監管隊伍建設，構建監管網絡平臺

　　

　　目前的餐飲食品監管力量達不到監管需求，只能應付各 種專項檢査和投訴舉報的查處，會造成監管盲點、死角和缺位, 應盡快充實食品安全監管力量，建立常態化法律教育和專業 技術培訓機制，學習一定的公共衛生和流行病學知識，多措 并舉努力提高人員專業素質[2];監管實施過程中引入社會力 量,在鄉鎮、村組聘請協管員，彌補監管力量的不足，構建"三 級聯動”機制，真正做到縱向到底的無縫監管；通過網絡平臺 及時收集反饋信息，掌握第一手資料和動態，分析評估隱患， 提前控制、消除影響食品安全的危害因素，做到早發現、早 報告、早控制，從而有效防止不安全食品事件發生。

　　

　　2.3深化綜合執法，加大懲治力度

　　

　?、僮ピ搭^。利用辦證許可的機會把好入門關，展開日常 受理、現場核查人員前置工作法，主動到現場給企業提供建 議，避免返工浪費，把有限的人員從繁多的工作頭緒中解放 出來，用行政許可維護餐飲規范的執行，提高執法水平和辦 事效率。②除隱患。堅持領導帶隊開展日常巡査工作及時排 除不安全因素。③防重點。防重點區域(學校周邊、車站附近、 夜市)，重點品種(涼菜、海鮮生食等)和重點時段(節假日、 中高考)，依法查處違法違規行為。加大違法行為的懲治力 度可以快速有效地強化經營者的安全意識，促進整改，消除 隱患，取得事倍功半的社會效果回。

　　

　　2.4強化宣傳，全面普及餐飲安全意識

　　

　　結合法律宣傳“六進”、3?15消費者權益日和創建文明 縣城等活動，去社區、鄉鎮、企業進行文明餐桌、公勺公 筷宣傳，發送溫馨提示短信，中高考期間飲食安全提示等， 從細節入手切實做到節儉用餐一一不剩飯剩菜，吃多少點多 少；安全用餐一一不用變質、劣質食材；衛生用餐一一使用 公勺公筷等提高人們的餐飲安全。

　　

　　2.5依靠技術手段，促進有效監管

　　

　　根據流行病學和季節特點，對重點品種進行重點抽檢， 了解扶風縣餐飲環節現狀，增加對餐飲食品的檢測投入和監 測，堅決堵住上游有毒有害食材的流入，甄別潛在食品安全 隱患，做到早發現、早預防、早查處、防控風險。

　　

　　2.6加強農村集體聚餐活動指導

　　

　　全面推行農村集體聚餐活動報告指導制度，確定農村集 體聚餐報告的范圍、內容、時限等要求，并明確農村集體聚 餐的環境與設施、食品釆購和貯存、加工過程控制、廚師管 理及飲用水管理等基本要求。加強農村廚師的培訓和管理。 農村集體聚餐舉辦者應將菜單、舉辦地點、參加人數等內容 提前向各鄉鎮監管所報告，并簽訂食品安全承諾書四。各鄉 鎮監管人員可視情況到現場進行指導，必要時可由縣級市場 監管部門派人進行現場指導。

　　

　　2.7強化農村學校食堂食品安全監管

　　

　　監管部門要與教育行政部門加強溝通合作，督促農村各 類學校全面落實以校長為第一責任人的學校食堂食品安全 責任制，簽訂餐飲食品安全承諾書，配備專職食品安全管理 人員。針對關鍵環節、重點時段、重點品種，要加強農村學 校食堂的日常監管和監督抽驗，對發現的問題及時督促整 改；要加強對學校周邊餐飲服務單位的監管，嚴防假劣、過 期或“三無"食品危害學生身體健康；要督促學校、托幼機 構嚴格落實《餐飲服務食品安全操作規范》，確保釆購、貯存、 加工、消費等關鍵環節安全可控閔。

　　

　　參考文獻

　　

　　[1]劉穎潔.青島市餐飲企業食品安全問題及對策研究[D]. 青島：中國海洋大學＞2009.

　　

　　[2]劉秀梅，陳艷，王曉英，等.1992-2001年食源性疾病爆 發資料分析[J],衛生研究,2004,33(6):725-727.

　　

　　[3]池進，李秀蘭.餐飲業食品安全與對策[J].寧波大學學 報(理工版),2004(2):138-412.

　　

　　[4]陳優芬，滕廣平.臨海市餐飲業食品安全現狀調查[J], 浙江預防醫學＞2011(12):51-52.

　　

　　[5]高建邦.加強餐飲服務食品安全關鍵環節監管[J].中國 食品藥品監管^011(11):16-17.