2019—-2020年晉中市食品藥品

投訴舉報分析及建議

　　

　　李嬋娟

　　

　?。〞x中市市場監管綜合行政執法隊，山西晉中030600）

　　

　　摘 要：本文通過對晉中市市場監督管理局2019—2020年12315平臺投訴舉報商品類數據進行分析，得出食品類是商 品類投訴舉報的重點，并結合投訴舉報現狀，提出幾點建議，希望對以后的監管工作提供幫助•

　　

　　關鍵詞：食品藥品監管；投訴舉報；建議

　　

　　1基本概況

　　

　　2019年是晉中市市場監管體制改革的開局之年，2019年 1月24 0,晉中市市場監督管理局掛牌成立，5月24日， 12315、12365、12331、12358和12330投訴舉報電話正式整合 至12315平臺，實現了 “一號對外、多號并存、集中接聽、各 級承辦部門依責辦理”的過渡期工作目標。以下對2019-2020 年全市12315接收咨詢投訴舉報情況進行分析總結，并給出 工作建議。

　　

　　2晉中市場監督管理局12315投訴舉報商品類數據 分析

　　

　　2.12019年商品類投訴

　　

　　對于商品方面的投訴包含了下述幾個不同的方面，其中 食品332件、日用百貨185件、相關交通工具73件、建材 62件、家用電器35件，屬于2019年消費者投訴的主要門類, 依次占據商品投訴的35.74%、19.91%、7.86%、6.67%以 及 3.77%。

　　

　　由此可見食品類占整個商品類投訴比例是最大的，占到 商品類投訴的35.74%。而通過數據分析，對于受理量最大 的食品投訴來說，職業舉報人索賠問題最為顯著，在投訴舉 報的事項方面，則涵蓋了食品標簽和廣告宣傳等，其中與食 品質量、安全等關聯的很少

　　

　　2.22020年商品類投訴

　　

　　商品類投訴共受理1 760件，涉及到一般食品519件， 煙、酒和飲料68件，保健食品3件，藥品56件，醫療器械 140件，化妝品17件，服裝、鞋帽167件，面料、毛線3件, 家居用品114件，兒童用品23件，家用電器44件，計算機 產品16件等。

　　

　　2020年商品類的投訴舉報也是食品類為最多，主要表 現在無證經營、食品內發現異物、食物變質、預包裝食品過 期以及食品標簽不符合相關規定等方面。再者服務類投訴舉 報中，防疫用品、日常食品、兩品一械價格高、年夜飯及景 點預定退費等情況較多。

　　

　　2.3管理機制出現問題

　　

　　在我國城市發展的過程中，食品藥品監管部門一直擔負 著重要職責。站在我國食品藥品監管的角度分析，該部門隨 著市場的變化，監管主體一直在發生變化，相關監管機制同 樣處于持續改進的狀態，然而，有關管控制度仍然欠缺一定 的完善性，所釆用的監管方式也不夠科學。

　　

　　2.4監管形式方面的問題

　　

　　市場監管部門與其他部門的合作較少，聯席制度不夠完 善，對科技執法的探索較少。表現在實際監管工作中，沒有 行之有效的工作模式，食品藥品安全管理工作不到位，監 督管理單位缺少和當地政府部門的有效溝通，獲取的資源較 少口。同時，監管力度不足，目前市場監管，特別是食品藥 品方面監管，單單依賴人工進行相關工作，缺少更加先進的 方法，這就導致食品藥品執法工作與社會發展速度不匹配， 降低了監管的效率。

　　

　　3有關監管部門工作基礎建設的建議

　　

　　3.1加快市場監管信息化建設的速度，增強監管工作的 效果

　　

　　現階段，根據我國依法治國的政策，使得相關部門積極 開展對行政執法工作的監督工作，不過因為缺少具有統一性 的信息共享制度，不同的監管部門在執法辦案方面的規定存 在著一定的差異性，由此不但增加了工作任務量，使流程變 得十分復雜，而且提升了行政成本，不利于有關執法人員工 作的順利開展。例如，無論是紀檢監察、檢察部門，還是有 關法制部門，均已經建立了行政機關執法辦案監管平臺，使 得不同部門間處于彼此獨立的狀態，難以實現信息的共享。 結合相關部門的規定可知，當有關市場監管部門進行案件處 理的過程當中，一般會把相關案件信息同時輸進不同的平臺 當中。

　　

　　部分區域的政府執法部門需要依據相關行政處罰的流程 對案件進行科學處理，有關監管部門在進行相關行政案件處 理的過程當中，不但應該滿足我國關于食品藥品行政處罰方 面的要求，而且需要參考有關行政處罰規定，編制出相應的 案卷，及時報告給相關法制部門。從某種意義上說，這無形 中增加了監管人員的工作內容，使其工作效率受到影響。

　　

　　晉中市市場監管綜合行政執法隊已經開展了食品藥品案 件“行刑銜接”機制建設，從某種意義上說提高了工作效率, 但總體而言，部門間的銜接配合、監管平臺的資源共享等方 面仍有很大的改進空間［\

　　

　　與此同時，針對有關公安機關借助研發、應用上下統一 公安信息網絡平臺達到增強實力的行徑進行有效參考，國家 需要科學研發和應用較為成熟、智能的食品藥品監管信息 管理系統，涵蓋了在線辦案、協查、培訓以及相關信息共 享等不同方面的功能，可以讓相關上級部門進行統計和整 合的案件信息得以在網絡中形成，達到共享有關案件信息 的效果。借助增強執法信息技術能力的方式，有助于使那 些繁瑣的流程與統計報表得以精簡，科學進行相關線索的 排查和分析，確保市場更加規范，有效提高了執法工作的 效率。

　　

　　3.2加大職業舉報人投訴處理制度的構建力度

　　

　　近些年來，當我國關于消費者權益的保護法律、食品藥 品糾紛案件的法律規定等得以落實以后，在投訴舉報中心所 受理的職業舉報人數量與日俱增，凸顯出更加專業化的特 征與優勢。從客觀的角度來說，依靠職業舉報人投訴處理制 度，使市場環境得到了進一步凈化和完善，不僅落實了有關 監督部門的工作，而且有效約束了食品藥品工作人員的行 為。不過，由于職業舉報人將獲取更多的經濟利潤作為目 標，出現了訴求過于隨意的情況，無法確保職業舉報人處 理工作的公平性，進而造成相關行政訴訟案件的數量不斷 增多。

　　

　　通過分析研究晉中市2019年的12315商品類的投訴舉 報數據發現，受理數量最多的食品投訴以職業舉報人索賠為 主，投訴舉報內容涵蓋了食品標簽和廣告宣傳等內容，針對 食品的質量與安全方面的投訴數量不多。

　　

　　食品類監管的工作核心和重點應當是食品安全問題， 而職業舉報(打假)人卻因自身利益的驅使，抓住“食品標 簽"“廣告宣傳”等非重點問題來“大做文章”。這種“避 重就輕”的舉報，無疑會牽扯執法人員大量的精力，如果此 類投訴舉報一時間大量出現，甚至會帶偏監管部門關于食品 類監管的工作重心［4］o

　　

　　檢査部門要花費大量的精力和時間，才能應付大量職業 告密者的申訴，消耗了大量的相關行政資源?；谔岣呗殬I 舉報人受理、答復以及應訴等相關工作規范化程度的目的， 合理處理相關糾紛問題，降低風險，要求針對不同地區的職 業舉報人相關人員、主要產品、風險因素、常見例子以及處 理措施等信息加以統計與整合，進而達到有效約束和監管有 關職業舉報人的行為目的，真正實現信息資源的共享和深入 交流。

　　

　　3.3確保監管打假工作的質量達到相關要求

　　

　　(1)做好對源頭的檢驗工作。一方面，有關農產品監督 部門應該加大宣傳和推廣的力度，使廣大生產人員更加注重 保證食品的安全和質量，以便獲取更多的經濟收益，并且使 廣大民眾的生命安全得到有效的保障另一方面，應該構 建更加健全的質量監督機制。與此同時，對于不同的區域， 應該構建相應的質量安全認證機制，使生產的農產品達到相 關要求。

　　

　　(2)加強對農資市場的檢驗管理。有關部門需要對檢驗 工作進行有效配合，積極落實監督工作。將市場、超市以及 商店作為主要的檢査對象，以便確定其中是否存在質量不合 格的食品。

　　

　　4結語

　　

　　綜上所述，盡管近兩年晉中市市場監管體制進行了改革, 多個投訴舉報電話也統一整合至12315平臺，監管工作的效 率有所提高，但在實際工作中，仍然有管理機制和監管形 式等方面的諸多問題，例如職業舉報人投訴處理制度還需完 善。要想實現快速、準確、便捷的食品藥品監管，還需要在 今后的工作中進一度完善相關制度。

　　

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