農貿市場管理中的問題與思考
農貿市場管理中的問題與思考
儀征市市場監督管理局 繆航 徐盛旺
農貿市場的管理匯集多個職能部門，對市場開辦者和場內經營者的管理，要比一般的經營戶復雜。雖然目前市場開辦者的責任心和管理力度比以前有很大改觀，但仍然還存在一些問題。
存在的突出問題
一是農貿市場開辦者履行主體管理責任的意識不強?！稉P州市農貿市場管理條例》規定市場開辦者應當履行包括食品安全管理責任、公共安全責任、市容和環境衛生責任、市場經營秩序管理責任共四大類責任計二十九款。市場開辦者在上述責任中履行不到位，常見的有不能普遍查驗留存農產品購貨憑證和復印件，消防器材、設施配置不到位、場內垃圾不能及時清掃，對市場內的出店出攤經營行為不及時制止等。在日常檢查和考核中還發現部分農貿市場內部管理制度不完善，管理人員數量少，快檢室不能有效運轉，索票索證管理不夠規范等問題。
二是市場內經營者誠信意識有待提高。經營者的誠信意識既是形成良好市場秩序的必要條件,也是維持市場經濟良性運轉的客觀需要。目前農貿市場內“短斤少兩”、標價不清、以次充好的現象仍然存在。部分經營者的不誠信破壞了行業的正常競爭，影響市場經營秩序的健康運行。
三是市場內食品經營戶的食品安全意識有待加強?！妒称钒踩ā芬幎ㄊ称方洜I戶要履行進貨查驗和記錄制度，也就是通常所說的索票索證和對所購進的食品進行查看，這是食品經營者應盡的基本義務，但在檢查中發現很多經營者存在兩個方面問題：一是“缺”：有的索票未索證，有的索證不齊全、有的臺賬記錄簡單，有的干脆不記錄；二是“亂”：索取的票證保管混亂，順序雜亂、隨手放置，接受檢查時查找困難。
四是市場客源萎縮，開辦者、經營者缺乏信心。近幾年農產品生鮮超市以其衛生舒適的購物環境、多樣化的商品和一站式購物的便利越來越得到消費者的認可，農產品生鮮超市也正擠占著農產品的銷售市場。不少市場開辦者稱現在農貿市場攤位出租難，攤位費用下降，有的市場攤位正常有一半空著，只有在逢集的時候，自產自銷和流動攤販進入才會填充市場其它攤位，這也是市場開辦者對場內的經營者不肯管、不愿管、甚至不敢管的主要原因之一。
幾點思考
一是宣傳、督促、監管齊上陣?！稉P州市農貿市場管理條例》詳細規定了市場開辦者、場內經營者及各相關部門的責任和職責，前期已經廣泛宣傳，但各方落實力度還不夠，各職能部門需要加強督促檢查，對于屢次督促不進行改正的市場，要下達法定的責改文書，拒不執行的，要進行處罰，只有動真碰硬，才能使農貿市場的管理得到真正改善。
二是誠信管理先從簡單處入手。對于場內經營者的誠信管理應當主要以市場開辦者為主，職能部門為輔。市場開辦者作為場內經營戶的直接管理者，要建立經營戶臺賬，有條件的建立電子臺賬，對場內經營者的每次投訴、不服從市場管理、抽檢不合格、被處罰等行為要詳細登記，打分，并根據打分情況對場內經營者進行信用分級，信用分級情況在市場顯著位置持續公示，每半年或一年更新一次。職能部門要及時將場內經營者被投訴、被處罰等信息及時反饋給市場主辦方。從簡單處入手，逐步完善場內誠信管理體系，只有經營者誠信意識提高了，才能從根本上杜絕“以次充好”“短斤少兩”等違法行為的發生。
三是食品安全監管既要管也要罰。市場監管部門要督促市場主辦方自覺履行《揚州市農貿市場管理條例》的規定，對入場的食用農產品的產地證明、購貨憑證、合格證明文件進行查驗、復印、留存，也可保留電子檔；對場內預包裝食品經營者除自身做好索票索證外，還應當要形成周查或月查制度，這樣可以有效降低銷售過期食品的概率；對場內熟食、餐飲經營者應在專業性上下功夫，依托各地食品檢驗檢測中心的良好基礎，建立專業化的檢查隊伍，加強快速檢測設備的配備和應用，對快速檢測結果不合格的食品，立即封存送樣進行監督性檢測，出具正式檢測報告作為處理的依據。對于場內上述三種食品經營戶的一些輕微違法行為，如說明書、標簽存在瑕疵，索票索證、進貨查驗相關制度落實不到位，安排未取得健康證人員從事直接入口食品工作等，法律規定是先責改，不改正的處兩千元以下罰款或五千元以上五萬元以下罰款。監管人員要利用好這些處罰幅度相對較小的罰則，適當加以運用，一次處罰要比多次提醒的效果更加明顯。
四是順應時代發展，做好力所能及的事。隨著科技的發展，人們購物的方式發生了巨大改變，市場主辦方要積極轉變思路，尋求改變。據了解，有個別農貿市場主辦方開通了線上購物平臺，年銷售額達到五百多萬，自身不僅是市場管理者，還是場內經營者，用線上的銷售份額來彌補生鮮超市等各種因素對市場帶來的沖擊。大多數市場主辦方要立足現有條件，在市場的購物環境、市場的管理、消費者的投訴服務、商品的質量和價格等方面下苦功，努力吸引消費者回流，增強場內經營者的信心。
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