內蒙古二連浩特市探索口岸監管模式 保障進口食品安全
王要強 本刊記者 畢建濱
隨著國家“一帶一路”發展戰略的深入實施，作為國家重點開發開放實驗區和向北開放的重要“橋頭堡”，內蒙古二連浩特對外開放程度不斷擴大。近年來，二連浩特市旅游業蓬勃發展，進口食品市場也空前繁榮，市場上銷售進口食品的商戶逐漸增加，經營的進口食品品種和數量也呈現出逐年增加的態勢，進口食品市場帶來了新的發展空間，但同時市場上也出現了一些非法的進口食品，給市場監管部門的日常監管工作增加了難度。
面對這一情況，二連浩特市市場監督管理局本著先行先試的原則，對進口食品的監管工作做了有益的探索。
強化進口食品經營者主體責任，加強事前監管
專門針對進口食品經營單位進行《食品安全法》、《進出口食品安全管理辦法》等法律法規宣傳和培訓，調動經營單位主動管理的積極性，促進經營單位增強守法自律意識，落實管理責任和主體責任。一是嚴把進口食品經營準入關。對申請從事進口食品經營的，在現場核查過程中，對進口食品進行全面檢查，對不符合《食品安全法》規定的，責令立即整改，立案調查，并不予許可。二是進口食品經營單位在經營場所明顯位置設置進口食品消費提示，公布禁止入境銷售的食品目錄，對進口食品銷售做出承諾，提高消費者對進口食品的認識，使消費者能夠理性消費。公布投訴舉報電話，方便消費者購買到不合格進口食品或發現經營單位的違法違規行為及時投訴舉報。三是進口食品經營者切實履行進貨查驗、索證索票、貯存檢查等制度，確保的進口食品質量合格、來源可追溯。
檢驗檢測與重拳打假結合，加強事中監管
加大市場抽檢力度，按照食品風險等級確定市售進口食品抽檢品種和檢驗項目。把銷量較大、隱患較大、存在安全風險的糖果（巧克力、咖啡）類、肉制品（肉腸、罐頭等）類、糧食（面粉、餅干等）類、奶制品（奶粉、奶茶粉等）等作為抽樣檢驗的重點品種，進行微生物、重金屬、添加劑等項目檢驗，及早發現和排除進口食品的質量安全風險隱患。同時，對一些長期檢驗合格率高的品種，調低風險等級，調整抽查比例和檢驗項目。對市場抽檢不合格的食品，及時發布警示通報，迅速下架查處。加強與海關、公安等相關部門的執法聯動，開展打擊假進口食品專項行動，充分發揮各部門優勢，采取有獎舉報、抽樣檢測、監督檢查、案件移送等手段及時發現案件線索，重點打擊生產經營假“進口”食品，保障進口食品市場安全。
建立執行進口食品追溯制度，加強事后監管
定期對進口食品經營者落實進口食品購進和銷售記錄制度情況進行監督抽查，督促進口食品經營者按《食品安全法》的要求記錄法律規定的相關內容并保存相關憑證，對沒有認真履行法定義務的企業嚴加懲處。引導企業制定進口食品可追溯和召回管理辦法，建立電子臺賬，逐步建立完備的可追溯信息鏈，確保一旦發現食品質量安全問題，能第一時間掌握問題食品的數量和流向，保證問題食品充分有效召回并得到妥善處置。
創建進口食品經營示范街店，加強信用監管
以點帶面，對嚴格遵守食品安全法律法規，管理規范、經營有序、制度健全、誠信經營、積極履行社會責任，自覺承擔法定責任和義務，注重自律制度建設，努力維護食品市場消費安全的進口食品經營單位，按照二連浩特市食品經營食品安全示范單位標準（食品流通）嚴格驗收，對符合標準的5家進口食品經營單位，授予食品經營示范單位稱號。在示范單位經營場所實行四統一，即統一擺放監督臺、統一公示內容、統一檔案管理、統一標識標簽。把進口食品經營單位集中的新華大街部分地段定為進口食品經營示范街，起到示范引領帶動作用。
充分發揮行業協會作用，加強社會監管
成立進口食品行業協會，充分發揮行業協會職能，加強行業自律，促進企業自我約束、自我管理、自我規范。 要求協會積極履行食品安全管理職責，為進口食品行業發展創造良好環境，為食品安全社會共治發揮力量。進口食品協會主要工作措施有以下幾點：一是采用“主管部門引導，協會具體統一運作”的模式創造性地開展工作。二是配合、協助市場監管部門做好日常監管工作，共同打擊假冒偽劣進口食品和其它違法經營活動。三是對于通過互市貿易區和旅貿攜帶等渠道進來的進口食品，協會組織統一檢驗合格后方可上架銷售。四是發揮行業自律，穩定商品價格，避免惡意競爭，逐步淘汰小、散、亂進口食品經營單位。五是協會組織進行行業內評比，對管理規范、商品質量安全、信譽度好的進口食品經營企業予以表彰。六是以協會名義取得部分進口食品代理權，探索性地逐步建立部分進口食品“統一進貨渠道、統一價格、統一檢驗、統一中文標識”四個統一的管理模式。七是積極發揮行業協會職能，引導進口食品經營企業最終形成“質量安全、進貨渠道規范、價格合理、消費者滿意”的市場環境。
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