山東：省政府常務會議研究“雙隨機、一公開”食品監管工作
記者 崔文生
6月17日，山東省政府召開常務會議。會上審議通過了《在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟诽岢?，2019年底前形成“雙隨機、一公開”食品監管常態化工作機制，省政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺上線運行；2020年底前實現市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”食品監管常態化。
《實施意見》對具體工作目標進行了明確，提出2019年底前，市場監管領域相關部門建立完善“雙隨機、一公開”監管食品工作機制；省政府“雙隨機、一公開”監管食品工作平臺上線運行。2020年底前，縣級以上人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管食品常態化；建立“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。2022年底前，實現綜合監管、智慧監管，以信用監管為基礎的新型市場監管食品機制更加完善。
《實施意見》同時對重點任務做了明確，提出以國家企業信用信息公示系統（山東）和省公共信用信息平臺等為依托，建設省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，并實現與“互聯網+監管”系統食品對接。規范抽查事項清單管理，制定全省統一的市場監管領域隨機抽查事項清單，實行動態更新，及時向社會公開。建立健全與部門抽查事項清單、職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，并對“兩庫”進行動態管理。
《實施意見》提出，科學制定抽查計劃，每年1月底前報同級市場監管部門備案，并通過門戶網站、國家企業信用信息公示系統（山東）向社會公開。抽查可采用綜合聯查、風險分類聯查、專項整治聯查，方式可采取實地核查、書面檢查、網絡監測食品等。抽查涉及專業領域的，可委托第三方開展工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。有條件的可開發抽查移動端APP，配置智能移動執法裝備，實現執法全過程記錄。對抽查發現的問題，根據法律法規和部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則做好后續監管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機關。通過國家企業信用信息公示系統（山東）協同監管平臺，實現抽查檢查結果部門間互認共享，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管的有效銜接，構筑“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的社會共治格局。強化抽查檢查結果分析利用，探索信用風險分類管理，提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。根據風險等級采取差異化監管，提升監管效能。鼓勵創新，探索開展包容審慎監管，既大力支持新經濟發展，又防控可能引發的風險。鼓勵建立市場監管領域輕微違法違規經營行為免罰清單。
為調動基層執法人員積極性，有效防止執法檢查不作為、亂作為，實現公正監管，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，我省還明確了執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中的免責、問責清單。我省確定，對檢查對象發生事故，性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的等5種情形免除行政責任，存在抽查檢查過程中走過場，搞形式主義的等6種情形的要承擔行政責任。
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