關鍵詞：食品安全犯罪 犯罪綜合防控 合作聯動

析我國食品安全犯罪的現狀

俗話說，民以食為天。食品安全對人民的身體健康和生命安全起著至關重要的作用，對整個國家和民族的發展更是具有重要的意義。近年來，隨著國民經濟的快速發展，食品安全犯罪現象日益嚴重，不僅損害了消費者的合法權益，甚至還會導致政治后果，從而帶來嚴重影響。

據權威資料顯示，目前我國中小型的食品生產加工企業有40多萬家，遍及全國各地，不僅數量繁多，而且種類雜亂，難以管理；大部分的食品加工企業多缺乏相關的安全監管意識，再加之食品原料的生產加工及食品的運輸和銷售等環節較為混亂，從而無法保證食品的安全與衛生。食品安全違法犯罪具有四個特點：違法行為相當隱蔽，很多黑窩點甚至隱藏于已經登記注冊化工廠等單位；犯罪手法層出不窮，影響范圍廣。制假的方式也更是融入了科研技術，由物理方法造假向研制非法化學添加劑進行非法添加方向發展；后果危害嚴重，但不易察覺，缺少具體被害人；相關行政部門履職不力，案件移交不暢。一些不法分子“化整為零”出售、儲存涉案物品，以規避立案追訴標準額度，銷售流通渠道選擇缺少規范管理控制的“物流業”，目前我國繁亂的快遞物流業務，為食品安全犯罪提供了極大的便利條件。此外，不法團伙網絡化、團伙化、組織化特征明顯，不法團伙成員間大多具有家族、同鄉、夫妻的緊密關系，極其容易形成“堅固的抗偵查打擊的堡壘”；在制假時間上，為增加隱蔽性，大多采用晚上加工生產、白天運輸銷售的模式；采用網絡定單銷售，物流方式運輸，大多采用第三方結賬方式，分工明確。上述特點造成當前我國的食品安全犯罪呈現“兩多兩少特征”，即：實際發生的多，受到查處的少；行政處罰的多，追究刑事責任的少。

食品領域犯罪的整治難點

食品安全犯罪案件種類眾多，為依法、準確高效地辦理好每一起案件，需要按照《刑事訴訟法》八種證據形式的規定，以犯罪主體和食品原材料的采購，食品的生產加工、運輸銷售和安全監管等各個環節為中心，積極開展調查取證工作，確保案件事實條理清楚，證據確鑿?，F實中，我國食品安全犯罪案件的基本特點可以概括為以下幾點。

第一，公安機關在辦理食品安全犯罪案件時辦案（刑事）保障乏力，例如，在組織保障方面，各級政府統籌協調乏力，導致案件移交不暢，送起訴困難、鑒定經費供應不足，各地各級檢驗鑒定機構，統統是收費鑒定，本來拮據的公安辦案經費根本就無力承受昂貴的鑒定費用支出。第二，專業警種尚處于起步階段。公安機關雖然成立了相關的食品藥品安全監督管理部門，但是相比于食品領域犯罪的廣泛性、普遍性、專業性與智能性要求，公安機關的力量顯得不足。第三，行政、刑事案件移交銜接方面，一是移交遲，對于是否立案偵查標準把握不一，等行政職能部門找到公安機關接收部門且立案偵查時，犯罪嫌疑人早已或毀匿證據、或轉移財產、或逃之夭夭；二是“證據軟”，行政執法部門在巡邏執法時最易發現違法行為，但由于缺乏相關的法律依據，導致對案件現場缺乏保護意識，在分析案件的視角上具有局限性，僅從行政案件的角度進行分析調查，使得實質性證據少之又少，往往忽視一些重要的線索，增加了公安機關的辦案難度。第四，取證難。首先，一些不法商家和制造商將食品贓物分散儲存，分散運輸。例如將病死的家禽肉制品通過低溫冷藏，分散包裝，不易查找，且容易腐敗變質。其次，證據要求高，但收集直接證據難。對于一些不法商家交易的書面憑證，如訂貨單、收貨單、匯款交易明細、銷售記錄等，一旦交易完成，立即銷毀證據。最后，獲取口供難。在信息化的今天，公安機關對食品安全犯罪打擊的力度越來越強，嫌疑人對食品安全犯罪所承擔的刑事責任十分清楚，所以即使被公安機關抓獲也會矢口否認自己的違法行為。

公安機關與食藥監部門綜合防控中存在的問題

許多地方至今還沒有成立相關的食品藥品監督管理部門，此外基層執法體系不完善，使得食品藥品監管并沒有全方面覆蓋，許多地方依舊存在許多漏洞。除此以外，合法、有權威的食品藥品安全檢測機構明顯沒有達到現下的需要，即使是那些已經存在的有權威的食品藥品檢測機構他們的監測經費沒有保障，食品藥品檢測工作無法開展。

公安機關關于食品安全犯罪方面的執法力量嚴重不足。尤其是最近這些年，零售藥店，食品商店的數量不斷上升，監管工作量之大與從事監管工作人員之少這一矛盾日益突出。不僅如此，公安機關遠遠不夠重視食品安全犯罪，側重點仍然在于所謂的刑事案件之中，并沒有意識到隨著時代與科技的不斷進步，犯罪分子的犯罪手段也在不斷改善，并且民以食為天，食品安全犯罪其實更容易大面積影響人們的生活安全，應該配置更多警力。食品藥品安全檢查手段不夠科學。目前來說，隨機抽查是各級監管部門進行食品藥品監管的主要方法。但是正如大家所知道的，這種監管方式不僅僅是頻率不高、范圍不廣，而且監管的力度也不夠大，不易發現日常生產經營中所存在的問題。公安機關應當與食品藥品監督管理部門相互合作，將日常監管與隨機抽查相互結合，靜態監管與動態監管相互結合，以此更加全面地對食品犯罪現象進行監管。

強化公安機關與食藥監部門合作聯動的幾點建議

1.具體的法律條文的完善始終是根本

新《食品安全法》于2015年10月1日正式實施，這部被稱為“史上最嚴厲的食品安全法”將為守護老百姓舌尖上的安全筑起更加牢固的一道防線。但食品安全監管的重點在基層，難點在專業化，因此我國仍需繼續健全打擊食品安全犯罪的法律體系。嚴格把控食品安全標準是打擊食品犯罪工作的前提，《食品安全法》應依據國際標準，以法律規范形式，制定符合我國國情的食品安全標準。另外要完善食品安全的刑事法律，對食品安全犯罪的嚴重程度進行等級劃分，并對嚴重威脅社會秩序，或對特殊群體的生命產生威脅的犯罪行為實施刑罰。

2.組建食品安全犯罪專業監管和偵查隊伍

以“設總隊分設支隊”的方式設立食品安全犯罪偵查隊伍，同時設置食品藥品監管的派出機構，兩者從制度和機制兩個方面對食品安全違法行為共同出擊，切實形成打擊食品安全犯罪的工作合力，最大程度地對食品安全監管進行全方位覆蓋。

3.加強組織領導，提高工作效能

食藥監部門與公安機關執法部門在食品安全犯罪方面的負責人要靠前指揮，對食品安全犯罪的監管和偵查人員進行組織領導，并定期溝通匯報工作進度。如，定期召開部門聯席會議，通過學習交流強化工作上的聯動，不斷增強工作合力以提升聯合執法的工作效能。

4.強化合作聯動機制

一是以行刑銜接為重點，建立培訓機制，聯合舉辦打擊食品犯罪案件培訓班。邀請高校中在食品安全犯罪整治方面有深度研究的教授就食品安全犯罪聯合整治問題進行講授和分析。二是通過培訓以理清行刑銜接的工作思路，從而擬定健全食品藥品聯動執法機制的方案，在案件交接、信息互通和聯合督辦等方面制定執行細則，進行深入聯動合作。三是規范涉案物品的檢驗檢測機制，并保持鑒定檢測綠色通道的暢通，杜絕任何檢測收費的行為。同時要提高檢驗檢測相關信息的及時公布的意識。

江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目（創新類項目）“食品安全犯罪綜合防控中公安機關與食藥監部門合作聯動的現狀、問題與對策建議——以南京地區為例的調查與分析”（項目編號201610329021Y）成果。

趙東宇 江蘇警官學院交通管理工程專業2015級學生