河南召開食藥監管管理暨黨風廉政建設工作會議

　　                                   丁合成

河南省政府副秘書長、省食安辦主任、省食藥局局長朱長青

　　2015年2月2日，河南省食品藥品監管管理暨黨風廉政建設工作會議在鄭州召開，會議首先對2014年的食品藥品的監管工作進行了回顧并部署了2015年食品藥品監管和黨風廉政建設工作，河南省政府副秘書長、省食安辦主任、省食藥局局長朱長青在會議上提出，堅持問題導向，創新監管方式，大力推行全過程全鏈條監管。

　　河南省副省長王艷玲專門對此次會議作出批示，她在批示中說，2014年，全省食品藥品監管系統按照省委、省政府的決策部署，主動作為，攻堅克難，監管機構改革、監管體制創新、保障體系構建、黨風廉政和作風建設等各項工作均取得了可喜的成績，完成了省政府確定的各項目標任務，全省食品藥品安全形勢穩定向好，展示了食品藥品監管部門的良好形象，謹向全省食品藥品監管工作者致以誠摯的問候和衷心的感謝。新的一年，王艷玲副省長希望全省食品藥品監管系統主動適應經濟發展新常態，不斷更新監管理念，創新監管方式，健全監管體系，夯實基層基礎，切實加強日常監管，持續提升治理能力，為保障食品藥品安全、促進經濟社會發展做出新的更大貢獻。

　　2014年，全省食品藥品監管系積極推進監管體制改革，深化保障體系建設，強化食品藥品監管，大力推進社會協同治理，切實加強作風和黨風廉政建設，食品藥品安全形勢穩定向好，為全省經濟社會穩定發展提供了有力支撐和重要保障。一些重點工作走在了全國前列，河南在國務院和食藥監總局召開的歷次全國性會議上均作了典型發言。

　　河南省政府副秘書長、省食安辦主任、省食藥監局局長朱長青對2014年的工作進行了總結，他指出2014年是新一輪食品藥品監管體制全面深化的第一年。截止目前，河南省、市、縣三級食品藥品行政監管體制改革工作基本完成，完成了全省系統313名交流干部調整安置、236名處級干部檔案移交和5439名人員下劃工作;全省市、縣兩級政府全部出臺了本地改革實施意見和單獨設置監管機構的“三定”規定。濮陽、開封、鞏義、湯陰等市、縣在機構編制、鄉鎮機構設立等方面取得了較大突破。

　　監管執法力量充實加強。成立了省食品安全監督局，核定編制62名，實行參公管理;組建了省食品安全監督舉報中心(省食品安全信息中心)，核定事業編制10名，目前均已完成組建并履行職能。

　　技術支撐能力顯著提升。河南省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測中心項目，經省政府常務會議研究同意，建設規模12.4萬平方米、占地170畝，總投資6.3億元，去年12月31日在鄭州航空港區正式開工;項目建成后將具備藥品口岸資格，成為我省乃至中部地區一流領先的檢驗檢測中心。省食品藥品監督檢驗中心主體工程竣工，今年上半年投入使用。焦作、濮陽、新鄉等市加快本級檢驗檢測中心和實驗室改造，技術支撐能力明顯增強，

　　信息化建設加速推進。省食品藥品安全信息平臺項目被總局列為省級試點和省政府“政務云”建設首個重大項目。投資999萬元先行建設的省食品藥品安全信息數據中心遷建和“12331”信息平臺項目，已經省發改委審批同意。全省餐飲食品安全電子監管系統和藥品GMP認證系統建成并投入使用。濟源市基本建成了信息化數據中心及視頻監管平臺，初步實現遠程實時電子監管

　　經費保障力度明顯加大。2014年，全省各級財政食品藥品安全保障經費投入15億元，其中，省級財政投入5.5億元，同比增長38%。落實食品藥品安全檢測能力建設和中央財政轉移支付資金1.7億元，改造更新省、市兩級實驗室和儀器設備，配備各類執法裝備7925臺套。鄭州市財政去年投入3000余萬元專門用于食品質量安全抽檢。

　　2014年也是河南省食品藥品監管系統全面履行食品藥品監管新職能的第一年，全年共查處食品藥品違法案件2.9萬件，案值1.2億元，移送司法機關402件，有力震懾了違法犯罪分子

　　深入推進治理整頓。針對乳制品、肉制品、大桶水、食用油、保健食品等重點產品，農村地區、城鄉結合部、學校周邊、小作坊聚集村等重點區域，組織開展了食品市場整治“夏日行動”、農村食品市場“四打擊四規范”、醫療器械“五整治”等10多項專項整治行動，消除了一大批安全風險和突出隱患。

　　切實強化日常監管。嚴格實施行政許可和質量認證，加強監督抽檢和風險監測，完成食品抽檢3.4萬批次、藥品抽驗1.2萬批次，超額完成了省“十項重點民生工程”任務。繼續推進餐飲服務量化分級管理和“透明廚房”活動;國家和省級重大活動的食品安全保障及時到位。各地積極創新監管舉措，安陽市推行的網格化、痕跡化、臺賬化監管，商丘市推廣的小餐飲“五統一”等做法，均取得了良好效果。

　　嚴懲重處違法犯罪。開通了省、市、縣三級“12331”投訴舉報電話，及時受理處置舉報8500余件，維護了群眾合法權益。始終保持嚴懲重處高壓態勢，

　　深入推進黨風廉政建設。加強機關黨建工作，22個處室組建了黨支部，4個直屬單位完成了換屆選舉。落實黨風廉政建設“兩個責任”，制定了省局黨組落實主體責任、紀檢組落實監督責任兩個實施方案;印發了懲防腐敗體系建設五年規劃，排查梳理人事財務、審評審批、認證發證等廉政風險點，完善監督制約制度。狠抓政風行風建設，完善政務服務措施。全年受理辦結審批事項1.4萬件。

　　切實加強干部隊伍建設。制定了省局《干部人事管理暫行規定》，嚴格選人用人標準，實行干部管理動態考核。出臺了全省系統培訓工作暫行規定、培訓規劃和年度計劃，舉辦各類培訓班29期，培訓7000余人次;加強干部思想教育，先后開展了局領導講黨課、道德講堂、“迎七一”詩歌朗誦會、讀書月等活動。

　　完善機關工作運行機制。制修訂了省局黨組議事規則、省局工作規則和財務管理、車輛運行、會議接待等20多項制度。落實中央八項規定和省委省政府20條意見，改進文風會風，精簡會議簡報，“三公”經費同比減少29%。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結率、滿意率均達到100%。整修改善老干部活動場所，落實老干部政治待遇和生活待遇。協調扶貧資金40萬元，組織捐款49.5萬元，扎實做好艾滋病防治和駐村幫扶工作。

　　2014年，省食藥局在省委、省政府的堅強領導下，在各級、各部門的鼎力支持下、樹立了食藥監管部門的新形象，從而守住了不發生較大以上的食品藥品安全事故底線，朱秘書長著重對2015食品藥品的監管提出了新的要求，他講到2015年是全面深化改革、推進依法治理的關鍵一年，也是全省食品藥品監管系統建設保障體系、提升監管能力的開基立業之年。今年工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和我省食品藥品監管工作決策部署，主動適應經濟社會發展“新常態”，牢固樹立“大食安、大食藥”理念，以問題導向統領食品藥品監管工作，深入推進改革，健全食品藥品監管體制機制;加強基層基礎，構建食品藥品安全保障體系;加強法治建設，提升安全治理能力;加強綜合協調，推進社會協同治理;加強作風和黨風廉政建設，打造為民務實清廉隊伍，服務食品藥品產業健康發展，為建設“四個河南”提供有力保障，

　　朱長青還著重介紹了新形勢下的食品藥品創新監管模式，他強調，隨著形勢的發展變化，河南要深入研究食品藥品領域未知風險、人為風險、衍生風險交織共存的新特點，創新監管模式，改進監管方法，加強食品藥品監管。關于2015年食品藥品監管的具體任務在《省局工作要點》中已經進行了安排。他針對河南目前食品藥品監管模式，重點強調三個方面：

　　一要主動查找隱患，推進事后查處、被動式監管向主動排查、預防為主轉變。要繼續強化食品安全風險監測、監督抽檢等工作，堅持“四統一”原則，把全系統的檢驗檢測資源調動起來去主動地查找風險隱患，切實突出實際效果。對檢出問題的產品和企業不僅要罰、要整改，而且要公布，給市場和企業一個明確的信號，倒逼生產經營者自己先要把好關。充分發揮藥品不良反應監測的“偵察兵”作用，著力探測潛在的風險因素。要健全現場檢查、問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽檢、明查暗訪等立體風險防控體系，通過早期介入、全程監管，把問題消滅在萌芽狀態。

　　二要關口重心前移，推進重視終端產品監管向生產經營全過程監管轉變。只重視市場在售產品的檢驗，不能有效防控風險，我們要大力推行全過程、全鏈條監管。通過強制企業履行索證索票、經營記錄等可追溯義務，把整個生產經營鏈條打造成一個完整的責任鏈條，形成一個可倒查、可追責的體系。要為重點行業企業制定危害分析和關鍵風險點控制體系，把企業安全管理上的基本條件作為準入門檻。要加大企業現場檢查力度，不僅要看終端產品的安全指標，還要到企業核查它的車間以及賬目等情況。有序實施藥品和醫療器械生產、經營質量管理規范，完善藥品和醫療器械使用環節質量管理制度，不斷提高藥品和醫療器械的質量安全標準。擴大食品質量安全授權制度、質量安全追溯制度和企業誠信管理制度實施范圍。逐步在大型企業推行風險信息報告制度，開展風險信息分析和交流。

　　三要統籌各類資源和手段，推動監管方式由分散化、碎片化向集成化、系統化轉變。要統籌各類資源、用好多種手段，打好“組合拳”，形成監管合力。通過制度設計，把“審、批、查”這幾道“工序”有機串聯起來，把風險監測、監督抽檢、現場檢查和稽查辦案有機銜接起來。要建立形勢和風險會商制度，收集整合檢查、檢驗、監測、投訴舉報、網絡輿情等各方面信息，進行綜合研判、“大數據”分析，提出“一攬子”解決方案。要突出重點、集中發力，把各種手段組合運用起來，集中力量解決突出問題。

　　河南省食藥監局紀檢組組長王毅在會上作了黨風廉政建設工作報告，對2015年食品藥品監管系統黨風廉政建設進行了部署，要求做好黨風廉政建設和反腐敗工作，把落實主體責任作為重大政治任務，作為分內之事和應盡之責，結合工作實際，常研究、常部署，抓具體、具體抓，層層傳導壓力、不折不扣抓好落實。黨委(黨組)主要負責同志是黨風廉政建設第一責任人，要強化“主角”意識，既掛帥又出征，親自部署和推動黨風廉政建設，真正種好黨風廉政建設的“責任田”，做到業務工作與黨風廉政建設兩手抓、兩手都要硬。切實改進工作作風，促進食品藥品科學監管，樹立食品藥品監管隊伍良好形象。

　　鄭州、開封、漯河、商丘4個省轄市代表作了會議發言。