繼2012年11月中共十八大、2013年11月中共十八屆三中全會及2013年12月中央經濟工作會之后， 食品安全問題再次在2014年全國兩會中成為政府工作的焦點。

　　國務院總理李克強在政府工作報告中明確指出：建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

　　科技部副部長張來武表示：“食品安全問題可以理解成是經濟生活中的‘霧霾’。驅散這個霧霾，中國必須通過創新驅動模式來設計，建立一個從田間到餐桌的一、二、三產業結合品牌發展方式以及相應的無縫監管體系，徹底、系統地解決”。

　　完善法律作保障

　　“修訂后的《食品安全法》今年上半年有望出臺。今后，法律將更加強調地方政府責任、企業主體責任、社會共治，以及監管部門的統一性、集中性和協調性，亮點很多。”國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司副司長陳傳意說。

　　“沒有法就談不上安全。這幾年，國家在食品安全立法工作上下了很大功夫，成效較為顯著。”工信部消費品工業司副巡視員高伏表示。

　　“食品行業的發展，必須有法可依、有法必依，不能亂來。”全國政協委員、北京一輕食品集團有限公司董事長兼總經理李奇說，有些無良企業鉆法律空子，被侵權的企業雖要維護自身權益，但時間成本、資金成本很高。在很多情況下，是得不償失。這在一定程度上放縱了不法企業的侵權行為。所以，必須加大對侵權行為的懲治，以“最嚴厲的處罰”讓其不敢侵權。

　　全國人大代表、湖南佳惠百貨有限公司董事長李小紅認為，“農產品冷鏈物流是連接消費市場，保證農產品品質和質量安全，‘從田間到餐桌’農產品供應鏈系統的重要環節，但現在對它的重視還遠遠不夠!”

　　李小紅說，《食品安全法》作為我國食品安全法律的核心體系，沒有對食品冷鏈物流環節安全予以明確規定。此外，規范冷鏈物流各環節市場主體行為的法律法規體系尚未建立，冷鏈物流各環節的設施、溫度控制和操作規范等方面缺乏統一標準，食品在整個物流鏈條中的安全管理存有法律監管盲區。

　　她建議對農產品冷鏈物流的食品安全工作開展全面的立法監管，要有高效的組織機構對冷鏈物流行業實行集中統一管理，并把農產品冷鏈物流列入城市基礎性和公益性設施范疇，予以扶植發展。

　　修訂《食品安全法》，應重視流通環節的先導作用，建立包括地方、工商、農業、畜牧、質檢、藥檢等部門的聯動。當前法律關于冷鏈物流方面的內容涉及不多，建議此次修訂能將冷鏈管理也寫進去。

　　值得注意的是，在今年“兩會”上，國家食藥監總局局長張勇在列席廣東團的全體會議時透露，《食品安全法》正在修改。經過大半年的努力，草案可以很快提交國務院討論，之后將提交全國人大常委會審議。這次修訂，加大了懲罰力度，贏得了相關部門的一致認可。包括去年兩高專門做的司法解釋，也都運用到了草案中。涉及食品藥品安全的犯罪行為，雖然現在還沒有死刑判例，但是已有死緩判例。

　　追根溯源抓關鍵

　　“在食品安全問題上，抓源頭很關鍵。當前食品安全出問題，一部分是在加工環節，或一部分是在流通環節，但任何先進的工藝和設備，在原材料上如果不安全，是無法保證其安全的。”全國人大代表、鴻源農業開發集團董事長孫斌說。

　　陳傳意表示，國家食藥監管總局已有今年建立產品可追溯制度的計劃。讓所有企業都建立產品可追溯，確保一旦發生了食品安全問題，能找得到“主”。這一制度是將《食品安全法》的主體要求進行具體化，使其更具可操作性。“我們計劃首先在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒行業來推行，之后再逐步推開。”陳傳意說。

　　對此，全國人大代表、保齡寶生物股份有限公司董事長劉宗利建議，要以問題解決方案提升食品安全水平，以及以大眾食品功能化構建全民大健康格局。

　　劉宗利代表在今年“兩會”上提交的《關于以問題解決方案提升食品安全水平的建議》中指出，在談食色變、食品安全問題成為全社會問題的背景下，為切實實現“從農田到餐桌，從牧場到口中”的全產業鏈營養與安全提升，他建議政府要加強農產品安全監測和可追溯性管理，特別是要打造健康奶粉產業鏈，加快推廣新型飼料添加劑，加大食品配料監管力度。

　　“產品追溯形式應多樣化，最好能做到二維碼追溯。”全國人大代表、北京大興區龐各莊西甜瓜產銷合作社社長馮樂平認為，追溯體系應在實施過程中完善。

　　全國城市農貿中心聯合會會長、中國食品安全30人論壇專家馬增俊認為，構建追溯體系，要著重抓兩項：一是人，二是渠道。無論二維碼，還是射頻技術，都屬于企業行為，所要達到的目標是找到責任人，落實各個環節的責任。

　　各類企業須規范

　　“食品安全是一個系統工程，除了加大科技投入和抓源頭外，管好流通領域也很關鍵。”全國人大代表、今麥郎食品股份有限公司董事長范現國說，現在一些中小市場上，一些過期產品被重新印上新的生產日期的事時有發生，表明對流通領域的監管需要加強力度。

　　針對我國食品安全領域負面事件頻發的現狀，全國政協委員劉紅宇建議，建立行業食品安全基金和神秘顧客制度非常有必要。

　　在當前食品安全問題短時間內難以根治的前提下，如何通過合適的制度設計，既能降低食品生產者、銷售者生產銷售不合格食品的動機，又能保障受害者獲得及時足額的救濟補償，并調動利益相關人的積極性加以監督制衡?劉紅宇認為，設立行業食品安全基金是個好方向，它類似于行業的食品安全保險，可以協調食品安全問題中生產者、消費者和監督者的關系，形成互相補充、共同協作的局面。

　　在今年遞交的提案中，劉紅宇提出建立神秘顧客制度，用以提前預防食品安全問題的出現。她認為，當前，食品安全監督部門的執法人員，無論是時間還是精力，都無法滿足現實監管需求，基于此，政府可以考慮不公開聘請食品行業內的從業者，向他們收集關于食品企業生產、加工食品的具體情況和內幕信息。一旦這些食品安全專員提供了有價值的線索或者證據，政府就應當利用財政資金或者前述食品安全基金予以充分獎勵。

　　據了解，神秘顧客制度源于一批國際跨國公司的服務標準化嘗試，如肯德基、諾基亞、飛利浦等，其作為一種職業在歐美國家已風行數十年，甚至成立了世界性的行業協會。

　　另外，食品伙伴網總經理李遠釗表示，應提高食品企業準入門檻，切實強化企業的主體責任，使企業向規?；较虬l展。目前食品安全事件中，雖熱點往往發生在大企業，但絕大部分卻不是大企業，往往發生在農村食品安全、小作坊以及學校周邊的監管上。

　　“目前我國食品產業大、分布太散，企業規?；?、標準化、規范化生產的空間和改善潛力都還很大。”高伏提出，小企業可以走專、精、特、新的道路，做出自己特色，做產業鏈的銜接;大企業應更多地做示范和引導，代表產業發展潮流，以及代表科技、質量、創新和社會責任，在這些方面作出自己貢獻。

　　社會監管責任大

　　保障“舌尖上的安全”關系重大，是全社會的共同責任，離不開全社會的共同努力。

　　食品安全的基礎是公共科普。中國食品科學技術學會秘書長邵薇認為，我國仍需加大公共科普的力度，把科學的問題說得讓人聽得懂，并利用好多種傳播手段。

　　對于培養食育的建議，邵薇介紹說，國外在進行全民食育遵循的兩個概念，一個是教你怎么吃，第二個是教你培育感恩之心，這一做法值得借鑒。

　　談到食品安全，全國人大代表、鄭州市思念食品公司董事長李偉認為，食品安全是被生產出來的，更是被監管出來的，監管部門應該把目光放在農村這個“被遺忘的角落”。

　　“過年回農村老家的時候，看到了農村市場的一些食品問題，非常擔憂。”李偉說，在農村的集市上，一些小糖煙酒店甚至超市販賣低質、過期、山寨食品，“娃恰恰”、“康帥傅”、“恩念”產品在農村市場大行其道。

　　李偉建議，各地食品安全監管部門除了在節日進行突擊檢查外，更應該使監管常態化，“以食品安全電子化監管系統為抓手，讓消費者可以查詢到食品的生產、流通信息。”

　　媒體也需加強研判。范現國認為，食品安全報道事件應該分級，由權威機構來發布，因為食品安全涉及專業問題，決不能為吸引眼球就胡亂說致癌、有毒等不負責任的言論。相關報道要講科學、把握好度，這是媒體應該承擔的責任。