□ 山瑛 姜翼

　　摘 要：實行食品質量安全市場準入制度可以有效確保食品生產加工企業產品的質量，可以完善食品生產法制管理。食品安全直接影響到消費者的人身安全，食品質量更是企業發展的基礎，企業生存的道德底線。監管部門不能放松對已取得食品生產許可證企業的持續監督，要提高責任意識，保證產品質量不斷提高。

　　關鍵詞：食品質量 獲證企業 監管

　　1 把握食品質量安全監管的主動權

　　實施食品質量安全市場準入制度就是前移食品安全的關口，當前企業在獲得生產許可證之后在必備生產條件、產品質量等方面也存在著問題，不僅“保證難”在困擾著我們，并且隨著發證數量的不斷增多，證后監管的難度也會增加。這種被動應付的狀態如果不加以解決，在監管上只能是被動應付，但對問題不作根本徹底的解決，而且一旦發生質量安全問題我們還得承擔“無限”責任，從生產源頭上予以整頓和治理，構建質量保證體系，確保食品安全工作。以前監管食品生產企業時，主要監管無生產許可證的企業，當這些企業獲得食品生產證之后就放松的監管，導致有些將生產許可證之后不再重視產品的生產和質量，淡薄了食品安全生產，促使獲得生產許可證之后經常發生產品質量不合格的情況。質量監管部門應結合食品獲證企業存在的問題，督促企業針對存在的問題，補缺補差。使食品企業提高認識、明確了責任，進一步了解國家有關食品安全方面的規定，監管部門負責管理本行政區域內食品企業履則報告。獲證的食品企業、食品添加劑及食品相關產品生產加工企業應定期向監管部門報告落實食品質量安全主體責任的情況，對于重點的食品企業應適當增加履則報告次數。每個食品企業履則報告結束，監管人員應對其進行書面點評。主要依據對企業的監督檢查、產品監督抽查、執法檢查、風險監測及企業生產許可整改等情況綜合分析、客觀點評企業存在的問題，應該進或加強的方面。為食品生產許可證企業的監管工作順利開展奠定了基礎。

　　2 加強分類監管

　　2.1 企業履行產品質量主體責任的保障能力和實現程度分為：AA、A、B、C等四個類別。

　　AA類企業：具有良好履行產品質量主體責任的保障能力、實現能力、自律能力的企業，并且可以嚴格遵守相關法律法規，具有良好的質量管理體系，同時積極承擔質量安全的責任，確保產品質量持續保持合格。

　　A類企業：具有較好履行產品質量主體責任的保障能力、實現能力、自律能力的企業，可以自覺遵守相關法律法規，具有良好的質量管理體系，確保產品質量持續保持合格。

　　B類企業：具有基本履行產品質量主體責任的保障能力的企業，保證產品質量基本穩定，沒有媒體曝光或者消費者強烈反應的質量問題，也沒有出現嚴重的違法違規現象。

　　C類企業：具有較差履行產品質量主體責任的保障能力的企業，在最近三年市級以上產品質量監督和抽查中出現了兩次或者兩次以上不合格的情況，或者出現拒絕抽查的現象，或者具有產品質量行政處罰記錄，或者經核實媒體曝光或者消費者強烈反應的產品質量問題。

　　2.2 主要方式

　　各監管部門，依據本地實際情況實施不同的監督檢查形式于不同類別的企業。

　?、?、監管部門對對AA類企業進行信用監管，監督其是否實現了自己的承諾。

　　1、企業每年定期向有關監管部門報告實現自己承諾的情況，并且積極回應和解決社會各界反映的有關產品質量的問題。

　　2、監管部門依據實際情況監督檢查企業實現承諾的情況。

　　3、監管部門積極支持那些落實產品質量主體責任的企業，并且優先推薦其申報名牌或者政府有關的質量獎勵。

　?、?、監管部門對對A類企業進行責任監督，監督企業落實產品質量主體責任的具體情況。

　　1、 企業每年定期向有關監管部門報告落實產品質量主體責任的情況，并且積極回應和解決社會各界反映的有關產品質量的問題。

　　2、監管部門依據實際情況監督抽查企業對產品質量主體責任落實的情況，對企業每年實施巡查;

　　3、組織協調監督工作，監管部門要有針對性的指導和支持企業不斷提高自身履行產品質量主要責任的水平。

　?、?、監管部門對B類企業進行常態監督。

　　1、企業每年定期向相關部門報告自身落實產品質量主體責任的具體情況，并且積極回應和解決社會各界反映的有關產品質量的問題。

　　2、各個監管部門也要依據當地的實際需求進行監督和檢查，對企業有計劃有重點的實施巡查;

　　3、各監管部門引導企業對質量管理、檢驗、檢測、計量以及標準體系進行持續改進，提高企業履行產品質量主體責任的意識以及水平。

　?、?、監管部門對對C類企業進行嚴格的監督，依據實際的產品風險以及實際需求進行有效的監管。

　　1、企業每年定期向有關監管部門報告自身落實產品質量主體責任的具體情況，積極回應各種產品質疑和解決社會各界反映的有關產品質量的問題。

　　2、各個監管部門要將C類企業列為本區的重點監管對象。

　　3、監管部門要依據實際情況進行嚴格的監督和檢查，對企業實施多頻次的加嚴巡查;

　　4、各監管部門根據實際的監管和檢查情況，約談沒有良好履行產品質量主體責任的企業負責人，并且要求其在規定期限內進行整改，由各市監管部門根據各個縣級監管部門和相關單位意見及建議進行指導或督辦;

　　3 加強企業管理職責

　　企業應建立健全企業各部門及相關負責人的職責和管理承諾。規定企業各管理部門質量安全職責、權限。并嚴格按照《對設立食品生產企業的申請人規定條件審查記錄表》分別制定出切實可行的各項管理制度和獎罰制度，制定出各部門的職責和各部門人員崗位職責。使得每件事有人管，誰主管誰負責的格局。以制度管人，領導和中層干部以身作則，建立溝通和諧機制。對出現的不合格問題應查找原因及時進行糾正或采取糾正措施，并制定出預防措施。

　　4 強抓食品生產企業出廠檢驗

　　構建質量保證體系為重點食品生產加工企業必須按照《審查細則》中的出廠檢驗項目，具有與所生產產品相適應的檢驗設備和計量檢測手段。檢驗、檢測儀器必須經計量檢定合格或者經校準滿足使用要求并在有效期限內方可使用。避免企業間相互借用、隨意更換，企業內所有的檢驗、檢測儀器要登記、編號、造冊，建立檔案。對食品生產加工企業要建立健全企業質量管理體系，建立和完善各種原始記錄和質量檢驗臺帳，對生產的全過程實行標準化管理，實施從原材料采購、生產過程控制與檢驗、產品出廠檢驗到售后服務全過程的質量管理。并建立起企業質量檔案。并隨時對企業的檢驗情況進行落實監管。對偽造檢驗結果出廠的產品追究其責任并進行企業整頓，對法人進行處罰。依照有關的法律法規，即使在生產許可中要求企業具有良好的自檢能力，可是有關檢驗人員缺乏良好的技術能力以及人員流動，同時企業不嚴格執行質量管理制度，無法確保產品的檢驗效果，存在著檢驗報告原始紀錄信息不全，檢驗報告結論不規范，各種檢驗方法的新標準收集不全、檢驗人員對檢驗報告中存在的問題不能做出合理的解釋及有偽造檢驗報告等現象。甚至還出現檢驗人員不熟練企業檢驗設備的操作，檢驗設備不在檢定或者校準有效期內的現象等。所以，為了從源頭上確保質量，一定要求企業依照標準進行生產和檢驗。不斷完善企業食品盛春燕和檢驗能力，重視質量問題。此外，為了提高檢驗人員的專業素質，檢驗人員一定要嚴格執行檢驗制度。而自行檢驗的企業每年要定期到有資質的檢驗機構進行比對檢驗，及時發現檢驗過程中的問題，并且及時和檢驗部門進行溝通解決。

　　五、增高企業法人的質量意識，牢固樹立“質量是基礎、安全是底線”的理念

　　《產品質量法》明確規定，企業是產品質量的第一責任人，而食品更是關系到人民群眾身體安全健康的特殊產品。對于企業而言，保證食品質量安全的關鍵在法人，企業法人只有時刻把食品安全牢記于心，付諸于行牢固樹立“質量是基礎、安全是底線”的理念，才能從根本上保證食品質量安全。一些地區由于經濟較落后食品生產獲證企業普遍存在著生產規模不大、基礎條件較差、質量意識淡薄、設備、工藝和質量檢測手段落后、質量管理和質量保證體系不完善等諸多影響產品質量的因素，所以我們要強化企業法人的第一責任， 通過對企業特別是中小型企業的主要負責人、管理人員、技術人員開展以《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規、市場準入制度以及質量管理知識為主要內容的培訓教育、質量警示教育，為他們來補質量課;通過從人員、設備、標準、檢驗、質量管理等保證產品質量必備條件提出明確要求，使企業明確應具備的質量安全控制能力和產品應達到的質量安全水平，使他們常敲質量鐘，并嚴格按GB14881-2013《食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》要求企業從選址及廠區環境、廠房設計和布局，建筑材料的內部結構與材料、設施與設備、衛生管理、食品原料、添加劑是食品相關產品、生產過過程的安全控制、檢驗等方面符合《規范》要求。也要認真地引導企業從其內部切實加強和改善質量管理，我們從外部認真落實區域監管責任制，內、外結合，雙管齊下，才能確保食品質量安全。

　　6 建立質量檔案

　　建立質量檔案，確保質量安全獲證企業目前還存在小企業設備設施不夠完善，標準不高、各類質量管理記錄不健全，有的原材料進貨驗收等存在一些問題。 加強對獲證企業的后續監管，是為了確保獲證企業持續保持必備生產條件和產品質量。還要建立完善的企業檔案，檔案要包括企業保證食品質量安全承諾書、質檢人員登記注冊的檔案、計量檢測的手段、檢驗設備的檔案、原輔材料的管理檔案、生產過程的管理檔案以及各種質量報表等。還要對食品添加劑檔案備案工作進行完善，包括使用添加劑的名稱、來源、索證驗明、標準要求以及使用量。首先，加強管理食品添加劑的使用，要求并指導企業記錄食品添加劑的進貨臺賬和使用。如果做不到帳物相符，而實際產品中又有添加劑的，按照以假充真的行為予以嚴肅查處。其次，加強抽檢企業食品中使用添加劑的量，看企業是否依據實際備案。這樣就能充分掌握區域內食品企業使用添加劑的情況，充分了解添加劑的來源，保證添加劑的質量和添加手段。全面掌握當地獲證企業的質量狀況，做到心中有數。堅決杜絕添加劑使用范圍“濫用”、使用量“濫用”、非食品添加劑的“濫用”對不按使用要求添加劑的企業經查處后立即進行安全整治工作，嚴重違反添加劑使用規定的企業應在媒體上進行曝光，并吊銷食品生產許可證書。再次、以查處濫用非食品原料加工食品為突破口，要堅決下決心遏制和打擊非法濫用非食品原料加工食品的違法行為。

　　7 提高產品質量，質量過關才是硬道理

　　對國家、省、市在食品質量監督抽查、重點監控質量檢驗中發現嚴重質量問題的食品，嚴格依照相關規定處理問題。還要加強監督和懲戒的力度，積極宣傳質量好的企業，只要產品質量不合格，就不會逃過消費者的法眼，就不會有市場。如果企業產品質量較差，就要要求并監督他們進行整改，嚴格整治產品質量差的、不停產的等行為。

　　8 提高自身素質提高服務意識

　　監管部門應組織監管人員定期培訓。進行集中培訓、學習，使參加生產許可獲證企業監管工作的每一個監管員，了解開展獲證企業監管工作的目的、意義和工作要求，熟練掌握分類監管和風險等級確定方法，了解食品發展的現狀和相關的法律法規及規范。提高企業在分類監督、風險監測工作中的自我規范、自我提升的自覺性，使企業積極主動地參與分類監管工作。

　　監管部門不僅要監管，還要服務，站在企業的角度思考問題，及時滿足他們的需求。監管部門也要監督和幫助企業改善生產加工條件，可以幫助企業培相關人員，促使他們充分了解有關的法律，進而提高管理人員的質量意識和管理水平。監督部門還要嚴格把關，定期到食品企業服務，切實解決他們的生產過程中遇到的問題。監管部門也可以利用自身的資源促使企業即使了解市場動態，并且發揮自身的專業優勢，為企業提供技術以及質量方面的服務。四是行風建設要常抓不懈，監管部門有了公正、廉潔，才能在社會中獲得生存和發展，腐敗就要垮臺，所以相關部門以及食品企業要嚴格約束自己的行為。從質量角度來說，相關部門一定要對市場機制進行完善，創設一個良好的市場環境，促使企業公平競爭不斷提高質量。

　　企業做食品一定要有良心，嚴格約束自己的行為。政府也要嚴格監管，充分發揮監管的作用，嚴格處罰違法犯罪行為，促使食品企業健康發展，促使食品企業生產出更加安全的食品。

　　(作者簡歷：第一作者：山瑛，新疆伊犁州產品質量檢驗所從事檢驗工作。

　　第二作者：姜翼，新疆伊犁州產品質量檢驗所從事檢驗工作。)