摘 要：食品安全是人們關注的熱點問題，食品生產實行許可制度是我國食品安全法的規定。本文主要闡述筆者在參與食品企業生產許可現場核查時發現的小型食品企業現狀及常見問題，并提出參考改進建議。

　　關鍵詞：食品安全 食品生產許可 建議

　　1 引言

　　隨著人們對食品的關注從滿足溫飽轉向安全健康，也隨著電視、網絡等媒體快速發展，近年來報道的各類食品安全事件層出不窮，劣質奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……問題食品之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部發布的《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規缺失、檢測及環保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心。

　　國家為切實從源頭加強食品安全的監督管理，規范食品企業設立條件及生產加工過程，落實質量安全主體責任，保障食品質量安全，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《食品生產許可證管理辦法》等有關法律、法規、規章，制定了食品生產許可審查通則及各類食品審查細則。

　　2 現場核查工作依據及程序

　　2.1 依據：國家質量監督檢驗檢疫總局2010年頒布實施的《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》;28類食品審查細則;天津市質量技術監督局2011年下發的790號文件以及相關的法律、法規、標準等。

　　2.2 程序：首次會議→生產場所核查→在核查現場進行文件記錄等材料審核→形成初步審查意見和判定結果→與申請人交流溝通→填寫審查記錄表→形成審查結論。在核查企業生產現場時要核查廠區環境、生產車間、原輔料及成品庫、生產設備設施、檢驗條件、工藝流程、相關技術人員等。

　　3 小型食品企業現狀

　　3.1 規模小、結構簡

　　小型食品企業大多是由作坊生產發展而來，家族模式生產方式，固定企業人員構成主要為家庭成員，結構簡單，技術力量薄弱，管理制度低下。

　　3.2 素質低、流動大

　　小型食品企業人員文化程度較低，很多不具備食品專業知識背景，雖然也是按照規定條件取得相關學歷程度和證書，但對于法律法規、專業技術、質量管理等知識理解較薄弱，某些企業存在主體責任感不足。從業人員崗位流動性大，工作習慣隨意。

　　3.3 條件差、分區亂

　　小型食品企業大多生產廠區小，環境條件較差。人員沒有專業知識背景，對潔凈區、準潔凈區、一般區域等分區混亂，容易對人、物、氣三流設置不合理造成交叉污染。生產設備也較簡陋，維護保養不足。

　　4 常見問題

　　筆者參與蔬菜制品、非發酵性豆制品、其他飲用水類、預配粉、飲用天然水、炒貨食品及堅果制品、谷物加工品、速凍食品、糕點、肉制品、糖、蜜餞等企業的生產許可證審查的初審、復審、換證等現場核查工作，產品種類不同的企業出現的問題各有不同，但歸納總結存在的常見問題如下：

　　(1)作業指導書、管理制度等文件描述不明確。

　　(2)原輔料采購驗證環節材料不齊全。

　　(3)車間布局不合理，容易出現交叉污染。

　　(4)生產加工區消毒措施不足，車間內排水設施無防護。

　　(5)生產設備清洗維護保養不足。

　　(6)檢驗員能力欠熟練。

　　(7)清洗消毒設施不完善，消毒劑使用記錄貯存情況不明確。

　　(8)產品及食品添加劑留樣記錄不清晰。

　　5 改進建議

　　5.1 人員要求

　　企業管理者、技術人員、檢驗人員應熟悉食品專業知識，加強職業道德和主體責任意識;經常通過各種渠道了解行業動態、行業事件;學習食品相關法律、法規、政策、標準等，多與其他企業交流，取長補短。790號文件中規定企業負責人及從業人員應每年參加不少于40小時的集中培訓。

　　5.2 采購環節

　　要注重原輔料采購驗收環節，制定完善的采購管理制度及文件，把好源頭關。選用符合國家或行業標準及有關規定的原輔料及包裝材料，已實施生產許可的原輔料必須索要生產許可證書復印件、隨批檢驗報告。特別要嚴格執行食品添加劑的使用規定。

　　5.3 廠區庫房

　　廠區環境應符合相關法律法規、審查通則及GB 14881的要求，天津食品企業同時還要符合790號文件中的具體要求。比如生產廠房應遠離垃圾場(堆)、排污溝渠、廢品收購站、蚊蟲滋生場所、煤場等污染源100米以上。對納入生產《建筑項目環境影響評價分類管理名錄》產品的新建及改擴建企業應取得環評合格證明材料。企業實驗室不少于15平方米，原料庫、成品庫使用面積合計應大于150平方米。企業留樣區域或留樣室使用面積應不小于10平方米。

　　5.4 生產過程

　　要完善工藝文件、作業指導書、生產過程控制制度等文件，生產工藝流程合理布局，功能區域劃分清晰，減少人、物、氣三流交叉污染。清洗消毒設施應滿足生產需要，比如使用紫外燈要注意高度和照度有效滅菌面積的要求。生產設備材質安全，并注意日常清洗、維護、保養。

　　5.5 產品檢驗

　　要重視過程檢驗和出廠檢驗，確保產品在銷售前符合產品標準要求，是安全合格食品。檢驗員的能力和檢驗設備的完好是保證檢驗結果準確有效可靠的基礎。檢驗員應熟知產品標準和檢驗方法標準，檢驗技能熟練，日常對檢驗設備也要注意維護保養，需要檢定的設備按期檢定。發現產品出現質量問題及時反饋生產部門，找出問題，解決問題，不合格產品堅決不放行，保證食品質量安全，同時也是降低了企業風險。

　　國家對于食品安全越來越重視，相關法律法規、生產許可制度也會越來越完善，食品企業也應當提高責任意識，加強學習管理，確保食品安全。

　　參考文獻

　　[1] 國家質量監督檢驗檢疫總局2010年第129號令《食品生產許可管理辦法》[S]北京：中國標準出版社，2010.

　　[2] 國家質量監督檢驗檢疫總局2010年8月《食品生產許可審查通則》(2010版).

　　[3] 津質技監局食監(2011)790號《關于進一步明確食品、食品添加劑生產許可審查條件的意見》.