在國務院辦公廳印發《意見》之后，國家發展改革委經濟貿易司負責人就《意見》接受了記者的采訪，對《意見》和冷鏈物流行業的部分問題進行了詳細解釋。     《意見》的出臺背景
    隨著我國經濟社會的發展和人民群眾生活水平的不斷提高，城鄉居民對高品質生鮮農產品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質量安全也越來越關注，這既對流通行業提出了更高要求，也為冷鏈物流發展提供了機遇。冷鏈物流在促進農產品生產流通和農民增收、提高居民生活品質等方面發揮了積極作用。
    同時也要看到，由于起步較晚、基礎薄弱，我國冷鏈物流總體發展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現象仍比較突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉居民日益多元化、個性化的消費需求。
我國冷鏈物流行業主要存在的問題
    一是冷鏈物流標準和服務規范體系不健全。一些已制定實施的標準規范執行不到位，部分領域標準規范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環節標準規范尚未實現有效銜接。
    二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發展較快，但也出現一定程度的低水平重復建設。
    三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監控等信息化設備應用不足，在“最后一公里”環節，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統手段仍占據主流。
    四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業引領。第三方冷鏈物流尚處在發展初期，行業集中度較低，企業運營成本高，服務網絡不健全，缺乏資金、技術實力雄厚、創新帶動力強的領軍企業。
    五是新技術新模式尚未實現商業化普及。包括共同配送在內的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。
    六是行業有效監管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監管體系，無法實現對生鮮農產品和食品生產、貯藏、運輸、銷售各環節，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監管。
    《意見》的突出特點
    一是聚焦突出問題?！兑庖姟肪o扣冷鏈物流關鍵環節，聚焦標準規范、基礎設施、信息化、監管體系等制約冷鏈物流發展的突出問題，系統提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。
    二是堅持創新驅動?！兑庖姟窂耐茝V現代冷鏈物流理念、創新企業經營模式、發展供應鏈等新型產業組織形態、加快冷鏈物流技術裝備創新和應用等方面，著重突出創新的引領支撐作用。
    三是強調標準規范。健全和完善標準規范體系是保障冷鏈物流行業健康、高效運作的重要基礎?！兑庖姟访鞔_提出制定一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務管理規范、研究發布冷藏運輸車輛溫度監測裝置標準等措施。
    四是強化政策協同。冷鏈物流涉及發改、交通、食品藥品監管、農業、商務等多個部門，《意見》通過加強跨部門、跨領域以及中央和地方間的統籌協調，著力強化工作合力和政策協同效應。
    國家發改委如何推動《意見》落實
    《意見》出臺有助于促進農業生產與流通、增加農民收入，有助于保障食品安全、擴大相關領域投資和推動消費升級，有助于推動行業轉型升級，培育發展新動能，對于穩增長、調結構、惠民生等一系列舉措具有重要意義。下一步，國家發展改革委將認真按照《意見》相關部署，會同有關部門建立工作協調機制，及時研究解決冷鏈物流行業發展中的突出矛盾和重大問題，做好業務指導和督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實。同時，國家發改委將一如既往地加大對冷鏈物流行業的支持和引導，加強政策協調、加大出臺力度，不斷優化政策環境，為冷鏈物流行業發展創造更好條件。
    中國冷鏈物流聯盟（簡稱“中冷聯盟”）是行業協會主導下的行業自律組織，在促進我國食品企業與冷鏈物流企業之間交流與合作、信息溝通、協調關系方面起著重要作用。隨著《意見》的發布，中冷聯盟的常務副理事長兼秘書長劉京先生接受了本刊記者的采訪邀請，對《意見》與冷鏈物流的相關問題進行了解答。
 
    記者：《意見》的發布在短期內會對冷鏈物流市場造成怎樣的影響？從長期角度來看又會對冷鏈物流的產業起到怎樣的歷史作用？
    劉京：在短期內《意見》將刺激冷鏈物流行業的快速發展，并推動冷鏈物流行業的規范化、標準化發展。政府從自身角度出發，加強監管、創新管理、政策支持、組織領導，加強對冷鏈物流行業發展的支持作用，這些方面的要求將會在短時間內掃清冷鏈物流行業的害蟲，促進冷鏈物流健康穩步發展。
    從長期角度來看，《意見》為當前的冷鏈物流企業指明了發展方向，推動冷鏈物流行業向前發展，構建符合我國國情的“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系。
 
    記者：目前我國冷鏈物流市場與《意見》中制定的目標有著怎樣的差距？當下冷鏈物流的發展所需要著重注意的問題有哪些？
    劉京：根據中冷聯盟發布的2017版《全國冷鏈物流企業分布圖》數據報告顯示，我國當前仍然存在冷庫功能單一、缺乏需求調研和客戶引導、冷鏈專線運輸困難等問題，面臨著探索發展的困境。但是，不可否認的是我國冷鏈物流行業正在逐漸規范化、科學化發展，行業處于增長趨勢。2017年，我國冷庫容量3609萬噸，增長18.9%；冷藏車總量為74587輛，減少2.5%，相對于2016年23.2%的減速，減速回升了19.7個百分點。2017年，中小型企業投入加大，2017年中小型企業庫容占比49.6%，增長了6個百分點，中小型企業冷藏車總量占比49.2%，同比增加24個百分點。冷庫溫區、制冷劑類型多樣。自動化立體冷藏庫應用增加，二氧化碳制冷劑正在逐漸推廣、應用。
    當前我國冷鏈物流的發展中應該在注意進行基礎性建設的同時，緊抓市場需求和用戶需求，創新商業模式，建立核心競爭力，儲存和配送服務模式升級，注重冷鏈物流企業合作，加強第三方物流發展，平衡到門價格與到門服務。
 
    記者：目前，我國政府對于冷鏈物流產業的監管力度如何？主要有哪些法律法規和強制性標準？隨著《意見》的發布，國家對于冷鏈物流產業的監管措施將會有怎樣的變化？
    劉京：目前，我國政府對于冷鏈物流產業的監管力度正在逐漸加強。我國當前的冷鏈物流強制性標準包括GB/T 14440-1993《低溫作業分級》，規定了低溫作業環境冷強度大小及其對人體機能影響程度的級別；GB/T 18517-2012《制冷術語》，制定了制冷術語；GB/T 28577-2012《冷鏈物流分類與基本要求》，規定了冷鏈物流的分類和冷鏈物流的基本要求；GB/T 30643-2014《食品接觸材料及制品標簽通則》，制定了食品接觸材料及制品標簽的基本原則、制作要求和標注內容；GB/T 7249-1994《制冷設備 術語》，制定了制冷設備中使用的主要屬于及其含義。
    隨著《意見》的發布，有關部門將在生產和貯藏環節重點監督保質期、溫度控制等，在銷售終端重點監督冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環節制冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和不定期抽查。研究將配備溫度監測裝置作為冷藏運輸車輛出廠的強制性要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理。