據《勞動報》報道，這兩天，網絡訂餐新規經本報披露后，引起市民高度關注。昨天，市食藥監管局相關負責人接受本報采訪，深度解讀新政內涵———“不炒菜”的網上第三方訂餐平臺不是餐飲單位，目前尚無法律法規可以“罩得住”，這次出臺的新政是“協商”而不是“規定”，管住網絡訂餐眼下還只能靠“曲線救國”。

　　相關專家指出，面對互聯網經濟衍生出的餐飲新業態，食品安全法規正陷于“遲到”和“缺席”的尷尬境地。至少在眼下，兩大網絡餐飲領域出現執法真空，傳統的監管模式面臨嚴峻挑戰。

　　“不炒菜”的網站誰來管

　　如同久旱逢甘霖，上周，《關于加強第三方平臺網絡訂餐管理的若干意見》經本報報道后，立刻引起各方高度關注。一段時間以來，“餓了嗎”等網站不時被曝出餐飲網店是“隱形商家”，無執照、無許可證、無經營地點，消費者的食品安全權利形同虛設?，F在，《意見》來了，是否意味著今后對網絡訂餐有法可依、監管無憂了?

　　“事實上，這次出臺的意見，只是一個食藥監和通信管理局的協商制度，并不具有法律強制效力。”市食藥監管局食品餐飲監管處處長沈偉濤無奈地說，第三方平臺的身份很尷尬，它們既賣吃的，但又不是“自己親自炒菜做飯”，沒有直接經營餐飲，因此不是現行《食品安全法》監管的范疇。“法無授權不可為，在依法治國理念的推動下，今后行政執法將越來越嚴謹。”沈偉濤表示。

　　然而，網上訂餐亂象已經到了不能不管的境地。沈偉濤說，目前總計有6-7個訂餐平臺，至少上萬家餐飲商戶在線上銷售。按照我國法律規定，從事餐飲業必須申請食品衛生許可證，接受政府的食品安全監管。但越來越多的無證餐飲繞過食藥監局，只要交點錢，不經任何審核檢查就可以上線賣菜。在上萬家商戶中，有多少是這樣的“黑戶”?令監管部門感到尷尬的是，至今無法掌握這一數據。

　　無權執法只能“曲線救國”

　　因為沒有執法權，食品安全部門只能“曲線救國”。推出《意見》后，市食藥監局通過通信管理局，向第三方網絡訂餐平臺發出通知，要求他們配合查驗所有網店證照，并在網頁上開出窗口以供消費者點擊查驗。對于查驗到的無證網店，食藥監會要求平臺將其關閉。“如果平臺不聽招呼，我們會通過通信管理局對其發出警示，通管局可以對平臺采取斷網措施。”沈偉濤表示，當務之急是盡快清理關閉無證網店，在無法采取強制措施的情況下，本周市食藥監將聯合通管局召開動員會，逐個平臺地落實責任。此前，某點評網因為推薦無證餐飲、商家違法銷售河豚魚等問題，也曾收到食藥監的監督意見書，由于意見書不具有行政強制力，最終也不了了之。不過，今后對于不聽招呼的網站，食藥監部門表示或采用曝光手段。

　　異地注冊上海無法“關照”

　　對食品餐飲電商的監管，法律上幾乎處于真空狀態。市食藥監管局副局長顧振華告訴記者，第三方訂餐和異地注冊企業，這兩大領域的新業態正在給傳統執法模式帶來全新的挑戰。“不炒菜”的第三方訂餐平臺能否納入食品安全監管?顧振華認為，從情理上看，這是毫無疑問的。“餐飲電商相當于一個虛擬的批發市場，實體批發市場對場內經營者負有法律連帶責任，虛擬批發市場本質是一樣的。”他表示，虛擬時代，互聯網新業態帶來的另一個突出問題是“異地注冊”。“譬如這個網站注冊在杭州，網店商戶在江蘇，而消費者是上海的，這種情況下，無論網站還是網店，都在上海監管部門職權范圍之外了。”據悉，近年來食品安全監管已多次遭遇“異地注冊”問題，目前的解決方法是將違法信息報送注冊所在地監管部門，上海不能直接執法監督。

　　而解決這一問題的出路在于，盡快完善相關法律的修訂，使行政法規能跟上網絡時代的節奏。目前，全國人大正在修訂《食品安全法》，上海也將對地方食品安全法規實施細則開展“大修”。據此，各方寄希望于，立法部門盡快將網絡餐飲的內容納入修訂的視野中，同時，延續了數十年的傳統執法思維也應抓緊時機實現網絡轉型。