任茂東委員說，1995年的食品衛生法提出“表明具有特定保健功能的食品”的概念，并在普通食品的生產經營許可之外增設了產品注冊制度。2009年出臺的食品安全法保留了“聲稱具有特定保健功能的食品”的概念，規定“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，具體管理辦法由國務院規定”，但并未直接規定產品許可。食品安全法實施以來，政府有關部門仍在繼續進行保健食品產品許可。實際上，保健食品是中國特有的一個概念，類似于國外的膳食補充劑，但又不完全相同。如果單獨從管理的角度來說，沒有必要對保健食品進行特別規定，也沒有必要設置許可程序。

　　理由有四點:第一，從分類上講，一種商品入口可食，如果它是食品，就按照食品安全法的規定管理，如果它屬于藥品，無論是化學藥物，還是中藥成藥或者中藥飲片，都可依據藥品管理法管理;第二，從管理的實踐來看，近20年來，保健食品領域亂象叢生，基本可以歸納為兩種情況，一是夸大宣傳，讓許多老百姓以為是藥品，可以治病，二是保健食品摻西藥;第三，從國外的經驗來看，國外膳食補充劑的管理與普通食品一樣，沒有單獨設立許可;第四，從法律責任來倒推。如果保健食品有特殊性，那么在法律責任方面應當比普通食品規定得要嚴格，就像藥品的管理，比食品嚴格得多。但是，無論是現行食品安全法還是這次的修訂草案，涉及保健食品的法律責任，與普通食品是相同的。