截止到目前，“福喜門”已轉入處罰階段。但是，卻留下了更多的謎團：作為一家擁有多項榮譽的外企，福喜是如何發生“過期門”事件的?此類食品安全事件，到底要怎樣監管才能不再發生?

　　從媒體曝光到輿論沸騰，從監管部門突擊檢查到調查取證，從全國范圍幾十家連鎖企業、數千公斤產品下架封存到公安部門立案處理、5名涉案人員被刑事拘留……7月23日，上海市食藥監局局長、市食品安全辦公室主任閻祖強告訴記者：“從今天起，案件已轉入處罰階段，行政處罰、刑事處罰程序都已啟動。”

　　若使用過期原料，至少要廠長“點頭”

　　“執法人員20日晚間過來時，穿著制服，開著執法車，拿著執法證，為什么保安要阻攔一個多小時?”“對于媒體曝光的使用過期食品原料等情況，這件事情你們核查了嗎?”“拿你們的質量管理體系和記者反映的、看到的、拍到的照片相對照，哪些違反了你們原來的規定?”22日晚，閻祖強再次約談福喜投資方、歐喜投資中國區深加工部總經理楊立群，接連質問。

　　閻祖強的惱火可見一斑。20日晚19時30分，當上海食藥監局副局長顧振華帶領監管人員到達上海福喜廠區時，被保安阻攔，保安不認執法證，稱“上級領導沒有同意”就不能進入。直到21時05分左右公安人員到場，監管人員才得以入廠;在生產車間，監管人員又被攔在倉庫門外，工作人員聲稱自己的門禁卡不在身邊;辦公室多個抽屜被鎖上，電腦共享資料到一半，網絡突然中斷……

　　楊立群表示，福喜事件是“個體事件”，是質量管理體系執行中出現的小“偏差”。此前一晚，福喜集團管理層發表的聲明中，也這樣表示：“本次事件是一起個體事件，集團愿為整個事件承擔全部責任。”但在閻祖強看來，“這是有組織、有預謀的，不可能是個別人的私自行為。福喜不是小作坊，而是大規模的工業生產，從拌料到成品經過多道工序，對這些過期食品的處置，公司必定有一套相應的制度”。

　　上海福喜質量部經理在被約談時已承認，對于過期原料的使用，公司多年來的政策一貫如此，已說不清是從何時開始的;這樣的做法，“至少廠長以上同意才能實施”。

　　上海市工商局信息顯示，上海福喜食品有限公司是一家外國法人獨資企業，投資方為歐喜投資(中國)有限公司。其母公司美國福喜集團，是一家在全球17個國家擁有50多家食品加工廠的國際化食品集團，成立于1909年，總部位于美國芝加哥。

　　更為諷刺的是，在福喜廠區，一個玻璃柜里擺滿了各個部門和組織頒發的獎項。就在今年，它還被評為“嘉定新城(馬陸鎮)食品安全生產先進單位(A級)”。其在招聘網站的信息簡介中自稱，是“麥當勞的最佳供應商”。

　　“明知故犯”，企業為收益“以身試法”

　　對于記者要求采訪的電話、短信，麥當勞中國公司公關總監許小姐一直沒有回復。所有媒體拿到的都是同一個口徑：“麥當勞一直致力于為消費者提供高品質與安全的食品……現有新聞報道顯示，所稱的不當行為系向麥當勞故意隱瞞。”

　　據查，上海福喜公司的產品被銷往近150家企業，包括麥當勞、肯德基、星巴克、德克士、宜家等，覆蓋20多個省市。事件發生后，所有下游企業都在第一時間努力澄清與福喜公司的干系。麥當勞、肯德基都強調，對供應商的管理都有著嚴格的標準和程序，包括定期的檢查和第三方審查。

　　福喜的違法行為發生在生產過程中。那些過期、變質原料，加上濃重的調味，經過200度高溫的油炸，在成品檢測中很難被發現。

　　中國政法大學經濟法系副主任吳景明在訪談時說，食品安全法明確規定，食品加工企業不得使用過期的原材料。福喜明知故犯，是直接故意的違法行為，連擦邊球都算不上。

　　從葛蘭素史克到福喜，為什么不少外企在外遵紀守法，到了中國卻變了味?“不能將外資違法歸于入鄉隨俗、道德環境因素，最關鍵的因素還是我們的法律環境和違法成本問題。一旦違法成本遠高于其違法獲得的利潤，企業就不會鋌而走險。”律師郝俊波說。

　　“有些外資公司為了利潤最大化，甚至默認或者變相鼓勵中國公司這樣干。”上海交大安泰經濟與管理學院教授張新安認為，企業行為多數都是經過深思熟慮盤算成本收益之后的結果，而我們目前的監管體系尚不完善，且懲罰力度較弱，使得企業為這些違法行為所承擔的風險，遠遠低于它們因此而取得的高額收益。

　　《食品安全法》眼下正在修訂，據稱將是“史上最嚴”，其對違法企業的處罰規定，是貨值的五倍以上、十倍以下。這樣的懲罰是否足夠高?在閻祖強看來，中國地域廣闊、地區經濟發展差異大，立法懲戒較謹慎，對于某一個地區，也許很難做到“罰它個傾家蕩產”。郝俊波也表示，對食品違法案件的懲罰與涉案批次貨值掛鉤，缺乏靈活性，懲罰力度和其違法嚴重程度不一定成正比。

　　高額獎金鼓勵員工舉報，“堡壘最易從內部攻破”

　　在復旦大學管理學院教授蘇勇看來，福喜制度化、常規化違法生產，相關部門和社會的監管不力要負一定責任，“很多政府部門對不良企業監管不夠，即使查出來也是輕打兩下。一頭是現實的利潤，另一頭是看不見的社會責任、經營倫理，沒有良好道德感的企業家多半難以把握。要讓所有企業經營者看到，一旦犯錯要付出極高成本，才能產生警示作用”。

　　在閻祖強看來，管好食品安全，要靠道德約束、法律制約，加上科學的監管手段。在新一輪機構改革中，食品藥品監管部門的在編人員，70%都放在了基層。上海已從嬰幼兒奶粉生產企業著手，要求企業安裝電子眼并對監管部門開放，以便實現對生產行為的全時段、全過程監控。此外，一個基于平板電腦的食藥監人員規范執法系統也已開發成功，即將推廣。

　　郝俊波律師認為，在企業監管方面，除了懲罰，美國更重視獎勵制度，比如以高額獎金鼓勵員工舉報，一旦查實企業存在行賄、違法生產等行為，其重處的罰金中，會有20%至30%獎勵給舉報人。“堡壘最易從內部攻破。”他說。