近年來，海南省市場監管局錨定自貿港“三區一中心”戰略定位，堅持對標世界最高水平開放形態和國際一流營商環境，通過制度創新、技術創新、機制創新，統籌便利開放和風險防控，持續優化營商環境

一、聚焦頂層設計“一盤棋”，深化改革法治化

充分發揮海南自貿港地方立法權，探索與自貿港市場經濟監管要求相適應的登記制度和政策供給。

(一)優化準入立法，主體登記更便利。出臺《海南自由貿易港市場主體登記管理條例》，推行登記確認制改革，對經營主體還權賦能，簡化登記流程，推進部分登記、備案事項改為自主公示。減少申請材料，登記備案免于提交決議、決定、任免職文件、股權轉讓協議、清算報告等材料，最大限度將經營自主權交還經營主體。簡化公證文書電子化流轉，外國自然人持中華人民共和國外國人永久居留身份證來華投資設立企業的，無需辦理公證認證;開發港資企業登記全程網上辦理功能，探索建立香港地區投資者身份驗證和數字簽名機制，解決港資企業股東實名認證難題，準入制度性交易成本大幅降低。

(二)破解準營難題，特許經營更便捷。出臺《海南經濟特區外國企業從事服務貿易經營活動登記管理暫行規定》，建立外國企業直接登記制度，允許外國企業不設立中國企業，直接在海南從事服務貿易經營活動。在全國率先探索市場準入承諾即入制改革，推動出臺地方立法《關于在海南自由貿易港取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等六項行政許可事項的決定》和省政府規章《海南自由貿易港實施市場準入承諾即入制管理規定》，在具有強制性標準的領域取消6項許可。截至目前，實行市場準入承諾即入制的許可事項已平穩實施，風險控制較好，未發生一起安全事故。

(三)完善退出制度，市場出清更通暢。出臺《海南自由貿易港市場主體注銷條例》，創新提出除名、依職權注銷、代位注銷等制度，解決了因經營主體注銷或撤銷導致分支機構無法注銷的問題，同時賦予市場監管部門清理應注銷未注銷經營主體的“主動權”，加快市場出清。通過地方立法方式，將簡易注銷公告期壓縮至7天，全國最短，提升注銷便利化水平。

(四)優化監管制度，放管銜接更密切。壓實經營主體責任，加大違法處罰和信用懲戒力度。通過地方立法，創新經營異常名錄應用，明確被列入經營異常名錄企業的直接責任人不得再次申請經營主體登記。建立了對虛假經營主體登記直接責任人資格罰制度，創設了規范注冊資本登記、公示的相關制度。為建立與市場準入承諾即入制相適應的過程監管制度，出臺了地方立法《海南自由貿易港違反市場準入承諾即入制失信懲戒若干規定》，對適用市場準入承諾即入制的經營者加強信用監管，構筑“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

二、聚焦群眾辦事“一次辦”，準入退出便利化

聚焦經營主體準入、經營、退出全生命周期，推進三個“一件事”改革。積極推廣電子證照章應用，降低企業辦事成本。

(一)企業開辦一件事。持續完善“海南e登記”平臺，企業開辦時間壓縮至1個工作日，網辦率99%以上，申請材料壓減75%，時間壓減80%。實現了營業執照和辦證量最大的食品經營、藥品經營許可證聯合辦理，經營主體只需在一個窗口、一個平臺填寫“一套表單”，進行“一次簽名”，即可獲得營業執照和相關許可證，并辦結印章刻制、申領發票、社保登記、公積金開戶登記、銀行預開戶等業務。實現“證照聯辦”后，申請材料壓減60%，表單填報項壓減超1/3。持續深化“證照分離”改革，推動照后減證、簡化審批，目前我省取消審批事項83項，審批改備案35項，實行告知承諾121項。

(二)企業變更、注銷一件事。推行“變更、注銷聯辦”，推動“海南e登記”與稅務、公積金、社保、公安等部門業務系統和海南省政務服務網“免申即享”服務專區的深度對接。經營主體辦理營業執照變更或注銷后，海南省市場監管局實時推送信息，稅務登記、社保登記、公積金登記、印章刻制同步變更，對應許可事項自動啟動受理、核準和出具審批結果，實現無感辦理，無需經營主體到相關部門另行辦理手續。

(三)電子證照章使用一件事。優化企業開辦“一網通辦”平臺，建設海南省統一電子印章系統，實現電子營業執照和電子印章同步發放，電子印章和實物印章“同章同模同效力”。海南省統一電子印章系統涵蓋了自然人的電子私章、省內企業的全部電子印章、各級黨政機關電子公章，并支持省外企業電子印章備案，滿足全省政務服務全領域電子簽署覆蓋。同時，通過與最高人民法院、司法部共建的司法鏈平臺對接，海南電子印章信息的申請、生成、使用、變更、注銷全生命周期節點數據實時上傳司法鏈，在全國3000個法院可進行電子印章方面的取證和驗證，實現了電子印章全生命周期司法閉環。大力推進電子營業執照在政務服務、網上查檔、金融服務等領域的應用，在13個省市政務服務平臺、18家銀行和招投標、水電煤等服務領域實現身份認證、在線亮照、電子簽名功能。

三、聚焦風險規避“一面墻”，風險防控常態化

在放寬準入、便捷辦事的基礎上，堅持底線思維，增強憂患意識，扎實打好風險防控的主動站、整體戰、協同戰，筑牢“防火墻”。

(一)強化事前防控。建立日常監測機制，按月開展風險預警分析，監測指標包括影視行業發展，一址多照、一人多戶，迅速增長行業類型和名稱高頻詞、異動詞等。對于異常情況，及時實施住所核查等分類處置措施。優化實質審查機制，對“一人多戶、一址多照”“高額注冊資本申報”等可能存在風險的異常情況，啟動實質審查，在登記環節實行分級分類管控。建立風險人員限制登記機制，對因虛假登記被查實或撤銷的經營主體，限制其直接責任人再辦理登記。

(二)實化放管銜接。加強數據推送共享，嚴格按照市場監管總局經營范圍規范表述目錄核定經營范圍，多渠道暢通涉企經營許可信息歸集、共享的路徑和通道，建立專門用于接受和推送準入準營改革所涉信息相關數據的專題庫，將需申請許可的企業信息通過省級一體化在線政務服務平臺精準推送至有關主管部門，推送率100%。

(三)優化事后監管。海南省市場監管部門堅持底線思維，增強憂患意識，施行多舉措風險防控機制，扎實打好風險防控的主動戰、整體戰、協同戰，筑牢“防火墻”。大力推行事前事中事后全過程智慧監管，深入推進“雙隨機、一公開”監管常態化、實施信用風險分類差異化監管，對經營主體努力做到“無事不擾、無處不在”。

據介紹，海南省市場監管部門將降低準入和準營門檻的便利送給企業，把事中事后監管的“挑戰”留給自己，切實通過“管得更好”支撐“放得更開”，全力服務海南自由貿易港高質量發展。(韋昌惠 海南省市場監督管理局 陳術穎)