新聞媒體走基層 市場監管收眼中 之河南省篇

學習《條例》和《辦法》 河南市監大力抓

一一河南省市場監督管理局黨組集體學習《商用密碼管理條例》和《合同行政監督管理辦法》

本刊記者 柴占陽 通訊員 劉劍平 鞠海生

近日，河南省市場監督管理局召開黨組(擴大)會議，集體學習2023年7月1日起施行的《商用密碼管理條例》(以下簡稱《條例》)和《合同行政監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

河南省市場監督管理局黨組書記、局長景勁松就法規、規章的貫徹實施強調了三點意見。

一要深刻領會《條例》《辦法》修訂的重大意義?！稐l例》的修訂，涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產品、服務以及關鍵信息基礎設施商用密碼應用明確嚴格的管控措施，構筑完備的商用密碼檢測認證體系，構筑商用密碼管理的制度基礎。合同是市場經濟有序運行的基礎，維護市場秩序是市場監管部門基本職責，《辦法》的修訂進一步明確了市場監管部門的監管規則和合規指引。

二要認真學習《條例》《辦法》?！稐l例》中的規定和制度設計，體現了法治化與市場化同步推進、發展與安全相互促進的立法意圖?！掇k法》是市場監管部門主要執行的規章，是我們保障經濟發展的 “看家本領”，也是保障消費者權益的必然要求，要認真學習《辦法》中市場監管的法定職責，掌握好行政監管與民事約定的邊界。

三要貫徹落實好《條例》《辦法》。 “法治是最好的營商環境”，市場監管部門要認真貫徹落實《條例》《辦法》的主要內容，進一步加強行政引導、做好行政指導、推動行政賦能，努力營造更加公平公正的法治化營商環境。

《商用密碼管理條例》相關解讀

■《商用密碼管理條例》的主要內容。

《商用密碼管理條例》(以下簡稱《條例》)是1999年10月7日由中華人民共和國國務院令第273號發布，2023年4月27日中華人民共和國國務院令第760號修訂，共9章67條。本次修訂，旨在更好地維護國家主權、安全和發展利益，貫徹落實行政審批制度改革精神，促進商用密碼創新發展。重點規定了以下內容：

一是完善商用密碼管理體制，《條例》規定縣級以上密碼管理部門以及網信、商務、海關、市場監督管理等有關部門管理商用密碼有關工作的職責、制度。

二是促進商用密碼科技創新與標準化建設。

三是健全商用密碼檢測認證體系。

四是加強電子認證服務使用密碼和電子政務電子認證服務活動管理。

五是規范商用密碼進出口管理。

六是促進商用密碼應用。

■《條例》賦予市場監管部門三項主要職責。

一是標準化管理職責。國務院標準化行政主管部門和國家密碼管理部門依據各自職責，組織制定商用密碼國家標準、行業標準，對商用密碼團體標準的制定進行規范、引導和監督，推動參與商用密碼國際標準化活動。

二是認證管理職責。國務院市場監督管理部門會同國家密碼管理部門建立國家統一推行的商用密碼認證制度，實行商用密碼產品、服務、管理體系認證，制定并公布認證目錄和技術規范、規則;負責商用密碼認證機構資質認定。

三是監督執法職責。市場監督管理部門在職權范圍內對相關主體進行監督檢查，并會同密碼管理部門對下列違法行為實施行政處罰：1.未經批準從事商用密碼認證活動;2.違反法律、行政法規和商用密碼認證技術規范、規則開展商用密碼認證;3.銷售或者提供未經檢測認證或者檢測認證不合格的商用密碼產品，或者提供未經認證或者認證不合格的商用密碼服務的。此外，配合密碼管理部門建立商用密碼監督管理協作機制，推行商用密碼經營主體信用記錄、信用分級分類監管、失信懲戒以及信用修復等機制。

《合同行政監督管理辦法》相關解讀

■《合同行政監督管理辦法》主要內容。2023年5月18日國家市場監督管理總局公布了《合同行政監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是對原工商總局《合同違法行為監督處理辦法》所作的全面修訂?！掇k法》的修訂，旨在更好地落實《中華人民共和國民法典》關于“對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監督管理和其他有關行政主管部門依照法律、行政法規的規定負責監督處理”的規定，依法履行合同監管職責，規范合同行為，維護市場秩序，保護消費者合法權益?！掇k法》共23條，主要包括合同監管工作原則、合同行為規范、合同示范文本制度、監督管理手段以及法律責任等內容。合同行為規范源自《民法典》，主要對格式合同作了細化規定。

■《辦法》主要規定了兩項合同監管職責。

一是組織制定格式合同。省級以上市場監管部門可以針對特定行業或者領域(如房屋買賣、農村土地流轉、旅游消費、養老服務等)，聯合有關部門制定合同示范文本;可以設立合同行政監督管理專家評審委員會，邀請相關領域專家參與格式條款評審、合同示范文本制定等工作，以減少合同糾紛，提升交易安全。

二是開展合同行政監督管理?？h級以上市場監管部門對經營者利用合同，擾亂市場經濟秩序，危害國家利益、社會公共利益的違法行為;經營者采用格式條款，限制、減損消費者權益等違法行為進行監督管理，實施行政處罰。

合同違法行為行政處罰上限由原來的三萬元提高到十萬元，但處罰不是目的?！掇k法》明確要求 “合同行政監督管理工作，應當堅持監管與指導相結合、處罰與教育相結合的原則”。“合同違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;主動消除或者減輕危害后果的，從輕或者減輕行政處罰”!