服務發展加油干 市場監管不遲緩 之河南省三門峽市篇

監管職能發揮好 壯大市場亮實招

一一三門峽市場監督管理局用足用好 “工具箱” 促進企業高質量發展

本刊記者 柴占陽 通訊員 韓大力

今年以來，河南省三門峽市市場監督管理局按照三門峽市委、市人民政府“萬人助萬企” 工作部署，緊緊圍繞“六大行動”，以“能力作風建設年”為保障，通過 “黨建領企、準入幫企、信用塑企、質量興企、標準強企、品牌亮企、執法護企、金融助企、紐帶連企、政策紓企”等十個方面，用足用好市場監督管理局職能“ 工具箱”，發揮市場監管的職能優勢，主動作為，精準助企，全方位助推全市企業高質量發展。

一、黨建領企。高舉非公黨建“三門峽模式”這面旗幟，充分發揮非公經濟黨建工作牽頭職能，不斷擴大黨的組織和黨的工作在非公經濟領域的覆蓋面，以黨建引領企業發展行穩致遠。

一是聚焦黨建企業現狀，登門走訪謀發展。4月，三門峽市市場監督管理局黨組書記、局長喬建厚帶隊，先后深入河南駿通車輛有限公司和陜州區峽西市場等黨建示范點，開展服務企業走訪活動。通過了解公司的生產規模、生產前景、經濟效益、生產銷售等方面情況，以及公司在發展中遇到的困難和問題，對公司如何擴大生產經營、提升品牌效應等方面提出建設性意見。

二是打造高質量黨務工作者隊伍。組建黨務工作者人才庫，目前專家組成員17人，人才組成員49人，入庫成員已達66人，制定印發《三門峽市非公黨建工作人才庫成員工作制度(試行)》，初步實現了非公黨建“人才引領”工程的進一步夯實和拓展。

三是成立“專家服務組”，開展 “8+8”入企惠企大走訪。根據當下情況創新采取請進來、沉下去，線上線下相結合的走訪形式，重點圍繞貫穿企業發展的各個環節，就企業對政府惠企政策的知曉度、經營中存在的困難問題、黨支部和工會成立及運行情況等8個方面內容開展深入了解，通過感情打動、業務帶動，進一步擴大“兩個覆蓋”。

四是實施“行業統建”工程。為進一步發揮示范帶動作用，消除黨建盲區，提高覆蓋質量，該局從餐飲、裝修裝飾、汽車租賃、新媒體等四類行業入手，精選四家企業，結合企業實際指導4家企業打造黨建陣地。

五是在全省率先逐級推行“黨建入章”。3月3日，在全省率先發布《關于推進非公黨建企業“黨建入章”的通知》，在縣級以上示范點逐級推行

“黨建入章”，以黨建引領企業發展，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

二、準入幫企

一是推行企業開辦“1110”機制。全面實施市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”要求，最大程度實現市場準入便利化，優化辦事流程，全面推行企業開辦 “網上辦”、“掌上辦”、“預約辦”、“郵寄辦”、“零費用” 服務，壓縮企業開辦時間、降低開辦成本，提高企業開辦便利度。

二是登記+N項服務不斷深化。率先在全省將銀行開戶納入企業開辦環節，新開辦企業可在領取營業執照時同步免費辦理銀行開戶。目前，三門峽市已實現企業設立登記、印章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金登記“一網通辦” “一日辦結”。

三是企業開辦全程零費用，開業禮包越送越多。目前全市企業開業不僅實現零費用，而且新開業在領取營業執照時可同步免費領取4枚印章和稅務Ukey，2022年1月至今，免費發放印章6000余枚，為企業節約開辦成本約53萬元。

四是電子執照使用范圍進一步推廣。企業設立登記完成后，同步發放電子營業執照，2022年1月至今，共同步發放電子營業執照1200余套，電子營業執照的使用范圍也在逐步擴大，在政府多部門的共同協調下，通過數據后臺對接，目前電子執照在商業銀行、不動產登記等領域得到廣泛應用。

三、信用塑企

一是多措并舉服務市場主體開展年報工作，幫助企業樹立良好信用形象。共向社會公布市、縣、基層市場監管所三級咨詢電話三十余個，實時接受市場主體關于年報各類內容的咨詢電話，對于上門咨詢的市場主體實行一對一指導服務。截至5月31日，全市企業平均年報率90.11%，年報率喜獲全省第一名。

二是積極修復企業信用。對三門峽市信用受損企業開展信用重塑服務。對疫情中部分企業停業造成的信用受損或超期年報，本著應修復盡修復的原則，結合新出臺的《市場監督管理信用修復管理辦法》，認真篩選符合修復條件的市場主體名單，通過發送短信電話聯系、上門走訪等方式，鼓勵企業通過履行法定義務、開展信用承諾等方式，改正錯誤、修復信用，以健康的狀態重新回到市場。對被列入經營異常名錄的市場主體，通過“不見面、迅速辦”的形式，確保在最短時間內辦理移出經營異常名錄申請事宜。外地企業河南艾農生物科技有限公司因疫情無法來三門峽市進行信用修復，該局積極想辦法，短時間在網上幫助企業進行了信用修復，企業專門給政府寄信表示感謝。截止目前，全市共移出經營異常名錄市場主體739戶，移出嚴重違法失信名單17戶，有效為企業發展破解信用難題。

三是全面實行 “雙隨機、一公開”市場監管模式，堅持做到“無事不擾”和“有事聯辦”。充分發揮 “雙隨機、一公開”監管聯席會議制度牽頭部門作用，推動市直13個部門20個事項納入部門聯合抽查事項，通過“一次抽查、全面體檢”，既增強了監管的威懾力，又減少了對企業的人為干預，推動監管執法既 “無事不擾” 又 “無處不在”。

對企業信用實行風險分類管理。即按照信用風險等級的不同設定不同抽查比例，對信用狀況良好的企業和個體工商戶降低抽查比例，全年共制定22項抽查計劃，其中8項采用分級分類監管，用制度達到對守法者無事不擾的目的。

四、質量興企

推動市場主體質量提升，加快實現經濟發展質量變革。

一是推動省內主流媒體與本地知名企(事)業單位結對“強省品牌共建單位”，紓困解難，擴大社會影響力美譽度，為品牌傳播、品牌建設提供“真金白銀”般的優質服務。

二是先后深入河南駿通、寶武鋁業、河南錦路、東方希望、三耐實業、仰韶酒業、同力水泥等品牌共建企業，了解企業的現狀和需求，對義翔鋁業、振宇食品、明珠賓館等義務舉辦“一企一策”品牌建設私教課，有的放矢進行品牌咨詢診斷、品牌知識培訓。

三是在全省率先形成高質量發展 “強省品牌”產業鏈條，以助推質量強市戰略和現代化三門峽建設，成功舉辦河南首家“政府、企業、媒體品牌共建沙龍”，針對三門峽目前經濟發展遇到瓶頸期，民營企業規模小而散、產品品牌缺失、發展后勁不足等問題，從“產品、企業、產業、行業”四個方面切入，側重樹立民族品牌、自主品牌、科技創新品牌的形象再塑，助力三門峽區域品牌經濟群體崛起。

五、標準強企

一是加強標準化試點示范。指導三門峽九龍山農業科技有限公司和三門峽市好陽農牧有限公司等2家企業，積極推進省級農業標準化示范項目建設，完成“羊肚菌人工種植”和“肉羊養殖”2項主導農產品標準體系建立工作。

二是推進地方標準制修訂工作。幫助河南九龍農業科技有限公司完成河南省地方標準《羊肚菌人工種植生產技術規范》(草案)的編制及征求意見等工作。

三是加大服務指導力度，完成中國商品條碼系統成員注冊企業17家、續展企業26家。

四是開展三門峽特色農產品標準體系建設，針對食用菌開展調研，完成了三門峽市食用菌地方標準體系建設。召開“三門峽市食用菌、蘋果地方標準體系建設推進會”，成立“香菇質量等級”、 “蘋果質量等級” 地方標準起草專家組。

六、品牌亮企

支持企業申報標準、專利、地理標志，打造產業產品金字招牌。

一是扎實開好知識產權宣傳周活動，舉辦知識產權工作成就展、倡議簽名活動、召開新聞發布會、組織知識產權執法專項行動、發放行業自律倡議書和簽訂承諾書開展行業知識產權保護自律活動、舉辦地理標志產品保護與運用專題培訓、召開知識產權質押融資銀企對接會等主題宣傳活動。

二是為企業提供專利業務咨詢及相關信息查詢服務。截至目前，共受理電話和面對面咨詢服務近20次。

三是充分發揮三門峽商標受理窗口的職能優勢，提供商標申請服務指導，為企業提供便利的商標注冊渠道。截至目前，受理商標申請69項。

四是鼓勵支持三門峽科技大市場，積極為企事業單位提供知識產權服務。今年以來，面向企業舉辦高價值培育、企業商標價值、知識產權運營等專題培訓，培訓企業100余家。開展保護知識產權行動，辦理知識產權商標侵權案件27起，罰沒款283350元;

五是簽訂晉陜豫三省四市跨地區知識產權執法維權保護合作協議，提高知識產權維權援助服務水平和知識產權保護能力。

六是該局聯合市發改委、金融工作局、三門峽銀保監分局印發了《三門峽市知識產權質押融資入園惠企行動方案》，以省級以上產業園區為重要載體，引導金融機構推出推廣知識產權質押融資產品，通過示范帶動，推進全市知識產權質押融資工作。

七、執法護企

一是查處不正當競爭行為，構建統一大市場。今年以來，三門峽市市場監督管理局在全市范圍內組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。聚焦教育、醫療衛生、工程建筑、公用事業、交通運輸、保險、政府采購、招投標等行業和領域，嚴查4類濫用行政權力排除、限制競爭行為。發布《征集濫用行政權力排除、限制競爭行為線索的公告》，收集涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為線索，對經核查發現涉嫌構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，為企業正常生產經營保駕護航，維護公平競爭市場秩序。

二是清理涉企收費降低企業經營成本。對水電氣暖、商業銀行、中介機構、行業協會、交通物流等領域開展涉企收費專項檢查，嚴查不落實惠企政策、不按規定降低收費標準、擅自設立收費項目和收取保證金等違法違規行為，防止疫情后企業“雪上加霜”，保障減稅降費和惠企收費政策落實到位。目前，對2家物業公司加價收費行為正在開展查處。

三是加強對壟斷行為的查處。特別是網絡交易平臺監管，督促其切實落實平臺責任。先后召開美團、餓了么電商平臺約談會，指導平臺企業規范經營，降低疫情期間的服務費用，為疫情中經營困難的服務業小微企業提供網上免費促銷。

八、金融助企

全面深化政銀合作，拓寬小微企業融資渠道，想方設法為企業解決資金困難。

一是該局與市金融工作局等五家單位共同簽署合作文件，圍繞著全省第一個實現線上線下同步運營的普惠金融交易平臺，深化金融合作，解決非公企業融資難題。目前聯合開發了平臺注冊微信小程序，并在全市所有登記大廳開展宣傳推廣，實行新辦企業平臺全覆蓋。

二是通過對企業開展走訪摸底，收集企業和商戶貸款信息，分批分類與金融機構開展對接，通過對接會的形式，一戶一策全力解決企業貸款需求，目前18家非公黨建企業意向貸款對接會正在積極籌備中和進行中。

三是深化同十二家簽約金融單位合作，落實金融惠企政策，積極向企業提供貸款服務。截至2022年4月，全市個體工商戶經營性貸款余額30.12億元，較去年同期增加4.21億元，余額同比增長16.21%。全市小微企業貸款余額 252.2 億元，較去年同期增加44.37億元，余額同比增長21.35%，有效幫助企業渡過疫情、汛情困難期。

澠池縣坤基新型墻材有限公司二期基建剛竣工還未投入生產，因資金困難無法開業，澠池縣市場監督管理局得知后主動幫助企業與多家銀行對接，快速獲得周轉資金，讓企業轉危為安。

九、紐帶連企

發揮市場監管部門與企業密切聯系的優勢，當好企業交流的橋梁紐帶和服務企業的“店小二”。

一是容缺辦理解難題。制定完善注冊登記容缺受理告知承諾制度規范，對符合條件、核心要件齊全的依申請類政務服務事項，實行容缺受理、告知承諾，推行“容缺審批”。

三門峽市水務投資集團在籌建過程中遇到困難，在登記過程中，及時啟動“容缺受理”，幫助企業紓困解難，優質、高效的服務贏得了企業高度贊揚，專程來市市場監督管理局贈送錦旗表示感謝。

二是放權賦能提效率。5月，三門峽市市場監督管理局以實際行動落實省、市放權賦能改革要求，依照國家有關政策向縣區放權賦能，將糧食加工等八大類食品生產許可證審批權限調整到縣(市、區)市場監督管理局，各縣市場監督管理局主動對接，提升辦事效率。

澠池縣市場監督管理局用最短的時間完成河南宏福食品有限公司食品生產許可證的審查受理，并將下放后的第一張食品生產許可證送到企業手中，得到了企業好評。

三是首次不罰常提醒。推動實施包容審慎監管，對違法行為，輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，加強行政提示、行政指導和行政告誡，原則上不予行政處罰。目前已制定免罰清單事項59個，今年以來，辦理適用免罰清單的案件16個，免罰總金額約73萬余元。

四是特事特辦便企業。3月，陜州區國有資產投資運營有限公司組建及資源整合工作時間緊、任務重，市市場監督管理局陜州分局積極介入、主動服務，按照“緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目領著辦、資料不齊容缺辦”的工作模式，派專人上門為13家企業線上變更登記提供實名認證、上傳資料、指導簽名等面對面貼心服務，并很快將新辦營業執照交到了企業的手中，企業人員握住主管登記副局長的手真誠地說：“真是太謝謝你們了，派專人為我們跑前跑后，耐心細致指導登記流程，這么快就幫我們解決了困難，太感謝了!”

十、政策紓企

一是紓困政策出得快。疫情期間，為穩定企業經營信心，第一時間發布《應對疫情服務市場主體六項措施》，從優化注冊登記、食品生產許可、藥品經營許可、特種設備生產許可、檢驗檢測、提供“點對點”定制服務等六個方面，為企業提供優質高效服務，做到保障疫情防控和服務經濟發展兩不誤。2月，大唐三門峽風力發電有限公司因工作需要急需變更法定代表人，市場監督管理局在疫情期間已暫停線下業務辦理的情況下，急企業之所急，積極與企業對接，提供預約服務，主動協助整理材料、查漏補缺，及時幫助完成了企業變更登記相關事項。該公司對三門峽市市場監督管理局在疫情期間仍能心系辦事群眾，真誠為企業提供高效服務給予高度贊揚。

二是解難政策出得準。疫情期間，為真實掌握企業遇到的問題和困難，三門峽市市場監督管理局開展了“大走訪、大調研、大服務”，深入各縣(市、區)調研、走訪、服務企業，走訪座談百余戶企業，形成近萬字調研報告，為政府出臺措施提供第一手資料，針對調研中發現的問題，起草《三門峽市應對疫情支持小微企業恢復發展的若干措施》，從減稅減費到小微企業升規入統等八方制定措施，增強企業戰勝困難的信心。針對市場主體受疫情影響增長緩慢的現狀，又制定了《關于支持市場主體發展的十項措施》，為政府決策提出建議。

三是惠企政策落得實。受疫情影響，很多小微企業經營困難、無力經營，該局通過官網開辟專欄、小微企業名錄庫、商戶微信群等媒介，開展惠企政策宣傳，把黨和國家的政策第一時間讓企業知曉，堅定企業戰勝當前困難的信心。對暫時經營不下去的企業，宣傳新頒布的《市場主體登記條例》，引導企業辦理歇業手續，留住企業發展的 “青山”。

三門峽市市場監督管理局還牽頭14個政府部門組成的個體工商戶聯席會議，制定三門峽個體工商戶2022年發展意見，為支持個體工商戶發展匯聚合力。

三門峽市市場監督管理局在“萬人助萬企”活動中，把職能和服務有效結合，以最優的方式讓企業多起來、活起來、大起來、強起來，通過一系列服務發展的“組合拳”，讓市場主體在疫情期間仍實現正增長，截止五月底，全市市場主體17.73萬戶，同比增長8.2%。全體市場監管人將繼續圍繞三門峽市委、市人民政府的工作重點，全力以赴穩經濟、促增長，以 “搶、爭、拼、進”的能力作風服務市場主體，為全市經濟社會高質量發展作出積極貢獻!