加強監管 嚴格執法 奮力譜寫新時代市場監管工作新篇章

　　

　　——?？谑惺袌霰O管局市場監管工作紀實

　　

　　  本刊記者 韋昌惠

　　

　　海南省?？谑惺袌霰O管局局長符勇和分管副局長吳銀華多次強調：?？趧摻▏?a href="http://www.mytravellingguide.com" target="_blank" class="keylink">食品安全示范城市，是全市、乃至全省食品安全重點工作之一，是國務院推動各地方政府加強食品安全工作，發揮示范作用，普遍提升食品安全監管水平的一項重要抓手，責任重大。為營造?？谑袆摻▏沂称钒踩痉冻鞘蟹諊?，加強食品安全宣傳，提高群眾食品安全意識，市市場監管局堅持“四個最嚴”要求，以黨政同責為引領，聚焦民生、精準發力，不斷加強全市食品安全監管，同時積極開展專項安全整治，為老百姓構筑起一道從田間到餐桌的食品安全防線。

　　

　　?？谑惺袌霰O管局符勇局長（左二）秀英分局鄒局長（右一）、彭林波二級調員（左一）對農貿市場進行檢查

　　

　　NO1

　　

　　創建國家食品安全示范城市 著力提升食品安全治理

　　

　　為大力推進?？谑袊沂称钒踩痉冻鞘袆摻üぷ?，著力提升?？谑惺称钒踩卫砗捅Ｕ纤?，2021年11月5日，?？谑惺袌霰O管局食品生產監管科組織全市重點食品生產企業召開?？谑惺称飞a企業創建食品安全示范城市培訓會。?？谑惺袌霰O管局食品生產科、各分局食品監管科室負責人，全市重點食品生產企業負責人及食品安全（質量）管理員等參加了會議。?？谑惺袌霰O管局時任分管副局長劉忠作開班動員部署講話。

　　

　　會上，時任分管副局長劉忠表示，要充分認識創建食品安全示范城市的重要意義和作用，以對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的態度，全面做好國家食品安全示范城市創建工作，持續提升食品安全保障水平；推進國家食品城市建設總體要求，以對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的態度，全面做好國家食品安全示范城市創建工作，進一步提升全市食品生產企業食品安全治理和保障水平；準確把握追溯體系建設的要求和重點，著力推動重點企業示范帶頭作用，加強對食品生產企業的督促指導，加大查處力度，對影響到全市的“創城”工作考核的監管人員將進行問責，對食品生產企業也要依法依規進行查處。會議中食品生產科科長周經旺對?？谑惺称飞a企業創建國家食品安全示范城市要點進行解讀。

　　

　　?？谑惺袌霰O管局吳銀華副局長（右二）對超市進行檢查

　　

　　NO2

　　

　　筑牢食品安全防線 全力維護市場秩序

　　

　　在食品安全監管方面，?？谑惺袌霰O管局一是開展“?？?lsquo;查’餐廳”食品安全走基層活動。為配合?？谑袆摻▏沂称钒踩痉冻鞘?，增強廣大餐飲從業人員的食品安全意識，共同維護市民群眾“舌尖上的安全”。市市場監督管理局舉辦“?？?lsquo;查’餐廳”食品安全走基層活動, 活動前期挑選了8家受到消費者喜愛和關注的餐廳，現通過網絡投票方式，從中再選出4家網紅餐廳，開展“?？?lsquo;查’餐廳”食品安全走基層活動。屆時以線上“一鏡到底”的形式，將執法部門對餐廳進行現場檢查的情況，通過網絡平臺進行直播，邀請市民群眾共同監督。二是開展“創城”食品安全宣傳活動。?？谑惺袌霰O管局秀英分局圍繞“尚儉崇信 守護陽光下的盤中餐”主題，通過懸掛橫幅、設置咨詢臺、發放宣傳資料等形式進行宣傳普及食品安全知識和法律法規，為群眾現場解疑答惑，發放《食品安全法》《如何吃得更安全》等宣傳冊，食品安全、“創城”及公筷行動等宣傳海報開展“創建食品安全示范城”食品安全宣傳活動。同時，?？谑惺袌霰O管局秀英分局、瓊山分局、美蘭分局和龍華分局等在現場開展了食品安全“你送我檢”活動，主要以日常消費量大的蔬菜、水果、肉類、水產品、米粉、蔬菜干制品等食品為重點，圍繞公眾關心的農獸藥殘留、非法添加非食用物質（甲醛、二氧化硫、硼砂）、注水肉等熱點問題，免費為公眾提供食品安全快速檢測服務，現場答疑解惑，保障公眾食品消費安全，增強食品消費信心。三是確保冷鏈食品來源全部可追溯。自2020年起，?？谑兄鸩綄⑾掠芜M口冷鏈食品經營者全部納入平臺，實施銷售環節全鏈條、全過程監管。從省外直接采購的生產經營主體上傳進口冷鏈食品的追溯數據（品種、規格、批次、產地、檢驗檢疫等）到“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”，通過“首站賦碼、出入掃碼、一碼到底”方式實現省內銷售和流轉，無碼不得銷售，確保各商家經營的進口冷鏈食品來源全部可追溯。截至目前，?？谑袕氖逻M口冷鏈食品經營的293家經營主體已全部納入“海南省冷鏈食品可信追溯系統”。四是開展覆蓋全市農貿市場及大型超市的食用農產品專項監督抽檢。為了進一步加強食用農產品質量安全監管，保障人民群眾生命健康安全，市市場監督管理局在對農貿市場及大型超市采取日常檢查、飛行檢查、暗訪巡查等多種形式，重點檢查明碼標價不到位，環境衛生臟、亂、差，使用一次性不可降解塑料袋，熟食區“三防”設施的管理，從業人員健康證等。

　　

　　在特種設備及質量安全監管方面，?？谑惺袌霰O管局聯合有關企業開展模擬泄氣罐車連接管道泄漏應急搶險演練，組織遠大購物中心、新城吾悅廣場等商超開展電梯故障應急演練，壓實企業安全生產主體責任。此外，開展電線電纜產品質量、煙花爆竹安全生產銷售隱患、?；钒踩a銷售隱患、醫用口罩產品質量、食品相關產品質量安全、節水型器具等專項檢查，營造安全穩定的環境。

　　

　　在保障消費者權益方面，嚴格執行侵權假冒偽劣商品行為。2022年3月24日，?？谑惺袌霰O管局相關負責人帶隊到澄邁縣老城鎮美朗路的集中銷毀點，共銷毀262種假冒偽劣產品。

　　

　　?？谑惺袌霰O管局龍華分局局長韋長茂（右三）開展農貿市場豬肉檢查

　　

　　N03

　　

　　堅守“疫”線  筑牢防線不放松

　　

　　面對嚴峻復雜的疫情形勢，為筑牢疫情防控期間市場監管堡壘，?？谑惺袌霰O管局把疫情防控作為當前壓倒一切的工作來抓，從嚴從緊落實疫情防控措施。

　　

　　一是高位推動，強化領導。?？谑惺袌霰O管局主要領導主持召開?？谑惺袌霰O管疫情防控工作專題會，傳達省、市疫情防控工作有關精神，聽取各部門工作開展情況并部署重點工作。

　　

　　二是堅守農貿市場菜價最前沿。?？谑惺袌霰O管局龍華分局分別與城區14家農貿市場開辦方簽訂價格提醒告誡書、采取?？谑惺袌霰O管局龍華分局領導掛點、全局干部職工深扎農貿市場的方式、暢通價格投訴舉報等多種措施嚴查蔬菜經營戶不明碼標價、低標高賣等價格違法行為，從嚴從重從快打擊“發疫情財”的行為。

　　

　　三是加強巡查力度。?？谑惺袌霰O管局美蘭分局迅速部署執法巡查，全局領導干部深入轄區各農貿市場、商超、糧油生鮮等監管第一線，對食品、日用品和防疫用品進行價格巡查，特別是蔬菜、肉類、糧油等生活必需品進行重點檢查。全面排查轄區內重要民生產品是否按規定內容和方式明碼標價，是否按公示價費標準結算，是否履行價格承諾，是否捏造、散布漲價信息，是否存在價格欺詐、串通、囤積居奇、哄抬價格等違法行為。

　　

　　四是突出黨建引領，筑牢聯防聯控戰斗。在?？谑惺袌霰O管局瓊山分局黨組織的領導下，瓊山分局將支部建立在基層所和業務科室上，100多名黨員干部不畏風險，迎難而上，機關黨員下沉基層一線，成立黨員突擊隊，組織疫情防控工作人員深入轄區每一個農貿市場、每一個攤位、每一家藥店，保供應、穩物價、守藥店前哨，聯合區政府各職能部門開展疫情防控聯合整治檢查。

　　

　　五是落實疫情防控工作常態化。在轄區內，?？谑惺袌霰O管局秀英分局同時開展藥品、超市、冷鏈單位巡查工作，對藥品零售企業、冷鏈單位開展價格及疫情防控檢查，對違規銷售“四類”藥品等情況進行嚴厲查處。

　　

　　?？谑惺袌霰O管局秀英分局局長鄒偉國（左二）開展食品安全檢查工作

　　

　　N04

　　

　　打好“禁塑”組合拳  減少“白色污染”

　　

　　自2020年12月1日《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》正式實施以來，?？谑惺袌霰O管局通過各項工作穩步有效推動?？?ldquo;禁塑”。市市場監管局共檢查各類經營主體2.57萬家次，立案759宗，其中生產環節1宗、運輸環節18宗、銷售環節32宗、儲存環節22宗、使用環節686宗?？垩阂淮涡圆豢山到馑芰现破?3432箱、塑料袋1692.98萬個、散裝塑料餐具8.7萬個，罰款214.87萬元。

　　

　　一是開展農貿市場禁塑宣傳，通過懸掛宣傳標語、海報，組織宣傳活動、志愿服務活動等形式在各地主要農貿市場開展了一系列“禁塑”宣傳，普及了“禁塑”政策和知識。

　　

　　二是集中約談農貿市場開辦者，宣貫《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》《固體廢物污染環境防治法》《國務院關于食品等產品特別規定》等涉及農貿市場開辦者主體責任的規定條款和法律后果，要求所有農貿市場開辦者在會上公開承諾，確保所開辦管理的農貿市場不得出現儲存、銷售、使用違禁塑料制品的違法違規行為。

　　

　　三是召開“禁塑”工作部署會議，要求各單位要高度重視，加大檢查力度，嚴查重罰。

　　

　　四是舉辦“禁塑”公益講座，發動轄區居民積極參與到環保行動中。

　　

　　五是隨機抽取農貿市場進行暗訪，對農貿市場落實禁塑情況進行檢查，對農貿市場經營者及消費者進行禁塑知識宣貫。定期組織專項整治督查，對?？谑虚_展禁塑執法工作進行督導檢查，推動禁塑執法工作開展。

　　

　　六是與列入海南省公共機構廢舊商品回收承辦企業名單的公司開展合作，對實施銷毀的一次性不可降解塑料制品，進行粉碎、攪拌，加入增強劑，吸入注塑機成型為增強PP管，俗稱建筑下水管，被廣泛應用于各個領域，真正實現“變廢為寶”。

　　

　　七是制作禁塑普法視頻，通過媒體進行播放，進一步加強禁塑執法工作的普法宣傳。

　　

　　八是組織?？谑惺袌霰O管局執法局黨支部前往結對共建的基層農村黨支部開展食品和禁塑宣傳活動，通過張貼海報、發放宣傳單、現場宣講的方式開展禁塑普法宣傳，并聯合轄區市場監管所開展打擊農村假冒偽劣食品和禁塑執法專項行動，不斷推動農村禁塑工作的有效落實。

　　

　　九是嚴查?？谑衅髽I生產不合格生物降解塑料制品行為，對生產成品進行抽樣送檢，對生產不合格塑料制品違法行為進行從重處罰。

　　

　　為了全面凈化市場，2022年“3·15”活動期間，?？谑惺袌霰O管局副局長鄭廷安還要求向社會公開發布了十大典型案例。

　　

　　?？谑惺袌霰O管局瓊山分局局長文昭徽（右一）對農貿市場進行檢查

　　

　　N05

　　

　　深化商事制度改革  實現企業辦證便利

　　

　　2021年9月10日，海南凡成置業有限公司送來一面印有“攜手共建和諧社會，服務企業共筑誠信”的錦旗；2021年12月23日，國藥控股海南有限公司送來一面印有“盡職盡責專業審批，高質高效情系企業”的錦旗；2021年12月28日，海南未來產業園投資營運控股有限公司送來一面印有“辦事快捷效能高 心系企業服務好”的錦旗；海南森祺制藥有限公司送來一面印有“服務周到建品牌 業務精湛立效率”的錦旗；2022年1月4日，海南電網有限責任公司送來一封“感謝信”；2022年1月11日，?？趧摽蛣摌I服務中心送來一面印有“勤政為民 心系企業 快捷高效 熱情服務”的錦旗……

　　

　　2021年以來，為優化營商環境，提升窗口服務便利化水平，結合海南省委、?？谑形?ldquo;查堵點、破難題、促發展”活動契機，?？谑惺袌霰O管部門通過一系列舉措切實降低辦事成本、提高辦事效率，截至2021年12月31日，?？谑行略鍪袌鲋黧w288878戶，同比增長134.97%，占全省58.04%。其中企業新增94934戶，同比增長57.03%；新增個體193790戶，同比增長210.57%，為海南自由貿易港營商環境建設添磚加瓦。

　　

　　一是實現企業開辦“零跑動”。實行企業開辦“一網通辦”、“一日辦結”，注銷“一網服務”，辦事群眾一次不用跑，企業開辦、退出更加高效便捷。采取優化系統、升級注冊專員App、投放應用自助機和自助柜等舉措，實現“網上辦”“窗口辦”“掌上辦”“自助辦”“就近辦”等辦理自由。

　　

　　二是實現企業開辦“零費用”。全省率先實行“三免一減”，為新設企業提供免費刻制首套實體印章和獲取電子印章、免費郵政寄遞、免費發放發票和稅控設備、減免銀行開戶手續費。

　　

　　三是“照后減證”成效顯著。明確市（區）級涉企經營許可事項117項，其中直接取消審批19項、審批改為備案8項、實行告知承諾61項、優化審批服務29項，證照分離改革處于全省領先水平。

　　

　　四是企業注銷“一次不用跑”。企業可通過“海南e登記”注銷網上服務專區，一次不用跑即可完成簡易注銷業務，一般注銷業務亦可通過服務專區申報，實現一次不用跑即可完成。注銷過程中，企業還可一網獲知市場監管、稅務、社保、海關業務辦理進度，實現注銷“一網服務”。

　　

　　五是實現電子執照與電子印章同步發放。企業設立后通過海南政務服務網免費領取電子印章，在政務服務領域、民生領域、金融領域實現電子營業執照的應用，無需提交營業執照證明材料即可辦理業務。

　　

　　N06

　　

　　完善知識產權保護體系  賦能中小企業創新發展

　　

　　知識產權，是一個法律概念，也稱“知識所屬權”，指的是國家賦予創造者其智力成果，在一定時期內享有的專有權或獨有權。也是權利人依法就下列客體享有的專有的權利：作品、專利（發明、實用新型、外觀設計）、商標、地理標志、商業秘密、集成電路布圖設計、植物新品種、法律規定的其他客體。

　　

　　為給中小企業創新發展營造良好的環境，?？谑惺袌霰O管局認真貫徹實施國家知識產權發展戰略，以創建國家知識產權示范城市為契機，不斷完善知識產權保護鏈，助企業通過“知產”引來“資產”， 截至2021年12月31日，全市專利授權同比增長44.8％，PCT國際專利申請占全省96%；全市商標申請、商標注冊均比2020年有所增長，新增地理標志證明商標等各項指標持續領跑全省。

　　

　　一是知識產權融資取得重要突破。2021年7月，全省首筆“海知貸”業務在中國銀行海南省分行成功獲批，標志著知識產權質押融資風險共擔機制的順利落地。“海知貸”以知識產權質押作為融資擔保，以“知產”引來“資產”，切實支持小微企業盤活無形資產，將有效解決“融資難”的問題，為企業創新發展注入強大動力，有力支撐實體經濟高質量發展。

　　

　　獲批首筆“海知貸”的海南某科技有限公司由于前期營業收入較小，且沒有其他固定資產可供抵押，融資一直較為困難，中國銀行海南省分行在了解該司的需求后立即行動，在?？谑兄R產權局、?？谑腥谫Y擔保有限公司的大力協助下，簡化貸款資料，不惟抵押物、不惟財務報表，以借款人專利證書質押，開辟綠色審批通道，3天內為該司批復了200萬元純信用“海知貸”，了解企業的燃眉之急。

　　

　　據介紹，“海知貸”是?？谑刑剿髦R產權質押融資服務的新模式，通過設立知識產權質押融資風險補償資金，建立風險分擔和補償機制，形成“政府+銀行+企業+評估+擔保”質押融資模式。

　　

　　二是加強知識產權宣傳教育。?？谑惺袌霰O管局（知識產權局）通過舉辦2021年“?？谑兄R產權保護五進”宣傳活動以點帶面，帶動全社會重視知識產權，強化全民的知識產權保護意識，為海南自貿港下一步的高質量發展打基礎。

　　

　　三是開展打擊商標侵權專項行動。2021年4月16日，因?？邶埲A興桂珠寶行、?？邶埲A金利達珠寶行銷售侵犯“香奈兒”注冊商標專用權的商品，?？谑惺袌霰O管局龍華分局進行查處。2022年2月17日，?？谑惺袌霰O管局瓊山分局對日月廣場摩羯座某商家涉嫌未經授權使用“冬奧”標志從事商業推廣活動進行調查處理。2022年3月1日，?？谑惺袌霰O管局瓊山分局位于?？诃偵絽^椰博路23號瓊山第五小學對面的某商家涉嫌未經授權使用“冬奧”標志從事經營活動進行調查處理。

　　

　　四是實施嚴格的知識產權保護制度。為逐步完善知識產權保護制度體系，《?？谑兄R產權維權援助管理暫行辦法》《?？谑兄R產權侵權舉報獎勵暫行辦法》等相繼出臺。同時，?？谕七M專利代理行業監管“藍天”專項行動，精準打擊違法代理行為。此外，?？谶€與廣州、深圳等地共同開展跨區域知識產權交流保護合作。

　　

　　五是開展罰沒物資銷毀活動。為了打擊侵權假冒違法行為、保護消費者合法權益的堅強決心和信心，有力震懾違法分子，營造良好營商環境，根據海南省市場監管局《關于開展銷毀侵權假冒偽劣商品的通知》，?？谑袌霰O管部門對依法罰沒的侵權假冒物品進行集中銷毀，對違法行為形成強大震懾。

　　

　　六是知識產權保護體系日趨完善。建立知識產權信用監管制度，多部門聯合印發了《?？谑嘘P于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展失信約束的若干規定》等制度文件；成立?？谑兄R產權糾紛人民調解委員會，加強知識產權維權援助服務；建立知識產權托管工作機制和服務體系，與廣州市、西安市加強跨區域知識產權交流保護合作。

　　

　　N07

　　

　　聚焦民生領域焦點問題  穩步推進執法亮劍行動

　　

　　面對市民日常生活中的焦點、熱點問題，?？谑惺袌霰O管局樹牢服務大局、心系群眾、依法監管的理念，穩步推進執法監督工作，提升綜合執法能力。

　　

　　如今在?？诟鞔筠r貿市場里，每個攤位都做到了明碼標價，并且還設立了“價格監督崗”，推行價格承諾制。同時，?？谑惺袌霰O管局加大執法力度，嚴厲打擊不按規定明碼標價、哄抬價格、不履行價格承諾等違法行為，對其形成震懾作用。

　　

　　此外，?？谑惺袌霰O管局還開展轉供電、教育收費、房地產等民生領域價格專項整治，聯合教育部門開展教育收費檢查，檢查學校、校外培訓機構。

　　

　　吳銀華表示，近年來全市食品生產經營監管工作多措并舉，強化監管，深入開展多項整頓治理以及強化監督檢查，?？谑惺称钒踩蝿菘傮w穩定并持續向好發展。在新的一年里，?？谑惺袌霰O管局將從推進法治市場監管建設、擴大商事制度改革成果、深化市場監管數字化轉型、加強知識產權運用和保護等方面繼續發力，營造安全的消費環境和良好的營商環境，為海南自貿港建設注入市場監管力量。