董艷慧

(赤峰市食品藥品安全監測中心，內蒙古赤峰 024005)

摘 要：本文介紹了遠程視頻在赤峰市食品生產許可現場核查工作中的應用情況，并對其特有的優勢及存在的問題進行了闡述，為探索新形勢下的食品生產許可現場核查工作模式提供參考與借鑒。

關鍵詞：食品生產許可;現場核查;遠程視頻;應用

隨著科學技術的迅猛發展，特別是網絡通訊技術的快速發展，3G、4G網絡的應用以及5G技術的開發，計算機通信在人們的生活、生產、辦公等各個領域都發揮著重要作用。網絡遠程視頻技術依托于計算機、通信及互聯網技術，在信息化的社會中得到了廣泛的運用，使人們的生活、生產、辦公效率有了很大的提升，為我國的科技進步和社會發展做出了重大貢獻[1]。相比于傳統模式，由于網絡遠程視頻技術不受空間局限，節省時間和成本，能夠滿足各類的需求，所以在遠程教育、遠程醫療以及遠程檢查等方面得到了普遍

應用[2]。

為了保證行政許可審批事項的正常進行，各行業部門紛紛開拓思路，創新工作方法，利用現有的辦公網絡和電子信息技術，建立遠程視頻核驗系統，實行線上遠程核驗，實現不見面的行政許可方式[3]。從2021年起，赤峰市行政許可工作也對此進行了探索，先后在個別食品生產企業主要在生產設備變更、藥品零售許可變更和延續、醫療器械許可變更和延續幾個領域進行了試點，通過反復測試、修改、完善，基本上滿足了行政許可事項的遠程視頻核驗要求，能夠達到預想效果。本文以遠程視頻在食品生產許可現場核查中的應用為例，介紹遠程視頻在赤峰市食品生產許可現場核查工作中的應用情況，并對其特有的優勢及存在的問題進行闡述，為探索新形勢下的食品生產許可現場核查工作模式提供參考與借鑒。

1 赤峰市食品生產許可現場核查遠程視頻實施的方式

1.1 遠程視頻核驗系統簡介

赤峰市使用的食品生產許可現場核查遠程視頻核驗系統是由第三方平臺建設并維護，支持5 000用戶同時在線，具備電信級的系統穩定性，保證視頻會議過程中沒有單點故障。參加現場核查人員在手機端、ipad平板、筆記本和臺式電腦安裝相應的視頻系統客戶端軟件，完成手機號認證，輸入會議室號，核查人員以及觀察員就可以與申請人進行視頻連線，實現視頻核驗工作。視頻過程中能實現實時音視頻交互功能，保證高清視頻和無延時語音通話。視頻和數據可以分屏顯示，支持多路多窗口視頻輪詢，能滿足不同網絡類型、網絡帶寬下的視頻通訊，將移動網、固網、互聯網、專網融合。服務器會對數據進行二進制備份以及對數據進行保存和恢復。系統支持現場核查加鎖，避免其他用戶進入系統，干擾遠程現場核查的正常進行。為了能夠保存遠程核驗檔案，設置了2臺服務器，將需要長時間保存的檔案保存到服務器，方便后期檢查、查閱。因檔案保存具有時限性要求，存儲空間會逐年遞增。核查人員可以上傳或下載指定周期的文檔，上傳時可以按照既定的目錄格式進行保存，實現分目錄層級保存，文件保存時間至少5年。

1.2 遠程核驗實施方式

經過測試，赤峰市只針對更新或新增個別數量的主要生產設備等風險相對較低的變更事項開展遠程視頻核驗。核驗工作前，核查人員要在確定的核驗日期前2日通知申請人及其所在地監管部門，告知具體的核驗時間和下載核驗所使用的軟件及使用方法，并做好調試工作。同時，與企業再次確認具體的變更事項，以便在核驗時縮短工作時間，提高工作效率。遠程視頻核驗時，核查人員、申請人及其所在地監管部門派出的觀察員通過下載的軟件進入會議室，由核查人員作為管理員對另外兩方的話筒和影像進行設置，聲音影像正常后，核查人員啟動錄像模式進入核驗程序。首先由核查組長主持召開首次會議，然后由食品生產企業相關人員手持手機等終端設備進入現場，對變更的事項一邊介紹一邊錄像，同時對變更設備的標牌給予特寫，以便核查人員核實設備型號和提交的申請材料是否一致。核驗過程中，核查人員對設備布局是否合理，變更設備是否能正常啟動等事項提出疑問，企業人員針對這些問題予以回復以方便核查人員做出正確判斷。另外，為了保證視頻場所及內容的真實性，企業要對視頻場所及內容的真實性作出承諾，并在進入現場前對企業廠區的牌匾、營業執照、食品生產許可證進行拍攝?，F場變更事項核驗結束后，核查人員關閉企業端話筒及影像。針對存在的問題進行討論，形成初步核查意見，然后再次打開企業端話筒及影像，召開末次會議，宣布核查結論。

2 遠程視頻核驗的優勢

2.1 提高工作效率，減少行政成本

傳統的現場核查工作模式是由2名以上核查人員到達企業現場進行實地核查。同時，食品生產企業所在地的食品安全監管部門需派出觀察員參加現場核查工作。因轄區的觀察員還要承擔日常監管等工作，可能會在時間上有沖突，使預定的現場核查時間推遲。另外，大多數的食品生產企業都位于城鎮所在地的工業園區或是偏遠的農村，交通不便利，核查人員多在中心城區所在地，離現場相對較遠，趕赴現場需要花費很長的時間。而對于企業更新或是增加主要的生產設備的情形，現場核查時間可能十幾分鐘就可以完成，這樣就導致花費在路上的時間遠遠大于現場核查的時間，浪費時間、人力、物力。若采用視頻核驗，前期企業、核查人員和觀察員安裝軟件，進行設備調試，只需要很短的時間即可完成，這樣大大節約了花費在路上的時間。通過遠程視頻核驗，突破時間、空間限制，解決了反復核驗浪費時間、申請人時間不固定等問題，一天內對幾個異地企業進行核查，不僅可以解決核查人員不足的問題，還提高了時間成本和工作效率，使核查工作更加便利、高效。從另一角度看，遠程視頻核驗代替傳統現場核查，節省車輛運行維護費、人員就餐食宿的費用，極大地縮減了辦公開支，同時也讓企業減輕成本。

2.2 體現公開透明，降低廉政風險

傳統的審查人員上門與企業人員面對面現場核查工作模式，會導致一些職業操守不高的核查人員出現吃、拿、卡、要的現象。實施遠程視頻，實行兩地三方視頻驗收，并同步全程錄音錄像，整個過程公開、透明。這種不見面核驗方式，可以有效杜絕核驗標準不一、自由裁量過大等情況，還降低了審批工作的廉政風險，全面提升了審批服務工作的便捷度和滿意度。

3 遠程視頻核驗存在的問題

3.1 遠程視頻核驗工作存在一定的局限性

通過總結赤峰市實施食品生產許可現場核查遠程視頻核驗的經驗來看，并不是所有的食品生產許可現場審查事項都可以采用遠程視頻這種方式，若通過遠程視頻無法準確獲取到證據材料，那么傳統的現場審查模式仍是必不可少的[4]。如對食品生產企業新開辦，或增加食品類別、周邊環境發生變化這些高風險申請事項進行審查時，由于視頻覆蓋面不能達到100%，而且通過視頻看到的是平面圖像，不是立體的，無法準確評估廠區周邊環境情況、廠區內生活區、生產區和辦公區以及生產車間的各功能間的布局情況是否合理，存在對一些關鍵問題漏審的現象。

3.2 遠程視頻核驗工作存在視頻不通暢的現象

由于個別生產車間存在網絡信號不好的現象，導致在視頻連線時出現音質不清晰，畫面有斷斷續續、延遲等不通暢的現象，從而導致遠程視頻核驗工作不能正常開展。另外，在視頻同步的時候，由于企業人員手持手機等終端進行錄制與身體有一定的距離，導致話筒傳輸的聲音過小，聽不清楚。

4 結語

綜上所述，食品安全監督管理是提高人們生活水平的重要保障，是社會經濟發展的重要前提[5]，食品安全監管人要牢固樹立以市場主體評價為標準的服務發展理念，不斷增強抓好“放管服”改革工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，積極探索新形勢下的食品安全監管方式，切切實實為企業發展提供便捷、高效的服務。實施行政許可現場核查遠程視頻核驗是適應新形勢下監管工作的一個創新嘗試，因其存在提高工作效率、減少行政成本、節約執法資源等優勢，相信在未來，食品生產許可現場核查遠程核驗會被廣泛使用，為了更好地運用該工作模式，應加大對此項工作的關注與投入，加強法制建設，建立法律法規及相關規范性文件以便統一實施標準，確保遠程視頻核驗工作高效規范、公開透明的運行。

參考文獻

[1]鄭丕顯,孟飛.遠程視頻檢查在海事安全監管中的應用[J].航海,2020(4):60-62.

[2]崔力.計算機通信與網絡遠程控制技術的應用研究[J].數字技術與應用,2019,37(8)66-67.

[3]夏強,李治彬,景永哲,等.食品經營許可遠程視頻審查可行性分析[J].中國標準化,2021(9):196-199.

[4]王梅.遠程審核與合格評定分析[J].中國內部審計,2020(6):12-14.

[5]魯曾.突破食品安全管理行政問責困境的對策思考[J].飲食保健,2017,4(8):280-281.