楊 帆

(平羅縣市場監督管理局，寧夏平羅 753400)

摘 要：食品安全關系著廣大消費者的生命健康，而農村地區由于地理位置偏僻、信息閉塞等因素存在較大的食品安全風險隱患。加強農村地區的食品安全監管、規范農村食品的市場秩序是實施鄉村振興戰略的重要基礎?；诖?，本文對平羅縣農村地區的食品市場監管現狀、存在問題進行了探討，并提出了加強平羅縣農村地區食品安全的建議。

關鍵詞：農村地區;食品安全;市場監管

平羅縣農村地區食品市場涉及食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲、小商店等食品生產經營主體和鄉鎮集貿市場等區域。由于地理位置偏僻和消費者食品安全意識薄弱等因素，平羅縣農村地區食品安全具有風險隱患誘發點多、涉及面廣、監管困難等特征。本文通過分析平羅縣農村地區食品市場現狀及存在問題，并提出了相應建議，以期提高平羅縣農村地區食品安全水平。

1 平羅縣農村地區食品安全監管現狀

1.1 食品安全監管現行體制

按照《平羅縣行政審批和監管協同聯動工作規則(試行)》，平羅縣食品安全監管實行“行政許可事前審批”與“事中事后監管”相對分離、相互協同聯動的工作機制。平羅縣審批服務管理局負責食品生產加工經營領域的行政許可，包括《食品生產許可證》《食品經營許可證》及《食品生產經營登記證》申辦材料的審核、現場勘查及證件下發。平羅縣市場監督管理局承擔食品生產、加工、銷售的事中事后監管和綜合協調，縣局內設與食品安全監管相關的食品安全監督管理與綜合協調室和餐飲食品監督管理室，下設9個市場監管所作為平羅縣市場監管派出所;平羅縣農業農村局負責農產品種植養殖監管。

1.2 監管對象現狀

平羅縣共7個鎮、6個鄉，目前共在冊的食品生產加工經營主體4 328戶，其中食品生產企業72戶、食品銷售經營戶1 524戶、餐飲經營戶1 383戶、食品“三小”(小作坊、小經營店、小攤點)1 349戶。農村地區食品市場主要存在以下特點。①食品生產加工規模小，大部分食品生產加工以小作坊家庭經營模式為主。②食品銷售經營主體的地點分散。③餐飲經營從業人員龐雜。

1.3 監管模式現狀

《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》是食品安全監管的法律依據，《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊小經營店登記管理辦法》《寧夏回族自治區食品小攤點備案管理辦法》和《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊小經營店和食品小攤點管理條例》構成了寧夏食品生產加工小作坊、小經營店和食品小攤點(簡稱“三小”)管理的基本法規制度。

近年來，平羅縣進一步加強食品安全監管，先后出臺《平羅縣黨政領導班子成員食品安全責任清單》和《平羅縣深化改革加強食品安全工作實施方案》，健全責任體系，明確監管職責、事權，理清監管范圍和責任邊界。目前，平羅縣食品監管以“網格化”開展日常巡查和各類專項檢查為主線，以食品銷售風險評定、“互聯網+明廚亮灶”智慧監管為手段，結合跨部門“雙隨機”抽查檢測和監督抽檢(快檢)，執行“行刑銜接”和“檢打聯動”，不斷加強事中事后監管。

2 平羅縣農村地區食品安全監管存在的問題

2.1 監管方面

2.1.1 基層監管力量薄弱

平羅縣市場監管局下設基層監管所有9個，全局共111名基層執法人員，其中基層監管所執法人員60人，占全局比例為54%，監管區域覆蓋7鎮6鄉，平均每名基層監管所執法人員監管72家食品生產加工經營主體。實際上基層監管執法人員除食品安全監管外，還要負責轄區內藥品領域、特種設備安全等監管事項，普遍存在“一人多崗”的情況，工作量繁重，造成農村地區食品安全監管缺乏實效。

2.1.2 基層監管人員執法能力有待加強

①部分鄉鎮執法人員監管理念與新時期的監管要求不匹配，部分基層監管所執法人員由于年齡偏大、缺乏食品監管專業知識又不善于學習，導致實際監管中不能熟練操作平板電腦等新設備開展信息化智能化監管，遇到復雜問題便覺得難以應付。②近年來持續嚴格的追責、問責制使個別基層執法人員存在不敢執法的畏難情緒。

2.1.3 監管人員管理機制尚不完善

雖然近年來相關部門出臺了不少食品安全監管的規定，但對基層監管人員卻無細化職責權限規定，績效考核和責任追究不完善[1]，致使部分基層監管人員出現責任心不強、工作相互推諉的情況。

2.2 食品生產經營主體

2.2.1 食品生產加工方面存在的問題

①農村地區食品生產加工單位以小作坊為主，占比高達83%。大部分食品小作坊經營者受限于文化素質、產業資金等，沒有規范化管理的意識、不能及時對設施設備進行改造升級，進貨查驗存在敷衍了事等問題，產品質量不穩定[2]，存在較大的食品安全風險隱患;②農村地區大部分食品生產者生產的產品缺乏品牌意識，生產者注重短期利益而忽略長期的品牌建設，不利于自身的持續發展。

2.2.2 食品經營環節存在的問題

目前，在農村地區的食品經營環節中，經營者的店鋪面積小，品種雜，從業人員法律意識淡薄，在偏遠村莊存在無證經營行為，且經營者普遍在購進食品時進貨查驗和索證索票意識不強、沒有及時辦理健康證，甚至部分經營者缺乏自律和誠信，貪圖小便宜選擇購進“三無”食品或近效期內食品[3];在食品儲存管理環節，未嚴格按照儲存要求對食品儲存并定期檢查，特別是酸奶等需要冷藏的食品和火腿腸、方便面等保質期較短的食品，導致農村地區食品經營店假冒偽劣食品較多。

2.2.3 餐飲環節存在的問題

農村地區餐飲從業人員龐雜，部分從業者沒有養成良好的衛生習慣，未能嚴格落實人員健康管理和索證索票制度;管理者大多憑自己的經驗管理，在執法人員核查發證后對后廚布局隨意改動，導致食材處理區不符合相關要求，增加了餐飲環節的安全隱患。

2.3 農村地區消費者方面存在的問題

①農村地區消費者自我保護意識不強，部分消費者在自身利益受到損害后，礙于對方是鄰里或親戚的情面不愿主動投訴[4];②農村地區消費者自身缺乏食品安全意識，在選擇食品時，注重價格和數量而忽視質量，缺乏“識假辨假”知識，助長了農村地區假冒偽劣食品泛濫。

3 加強平羅縣農村地區食品安全的建議

3.1 基層監管方面

3.1.1 加強基層監管體制建設

①健全基層食品安全監管制度體系，細化績效考核和工作職責，推行執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，既要強調基層執法人員的責任，又要防止“基層全能化”，提升基層監管人員的執法積極性;②充實基層監管力量，按照轄區食品監管對象數量配備專業監管人員，增加基層監管機構執法裝備配備和經費保障，提升監管效能。

3.1.2 提升基層監管能力

①加強基層監管人員的培訓，采取多種措施和方式，組織基層監管人員互相學習，建立政治過硬、素質優良、業務能力強的食品檢查執法隊伍。②推進食品安全信息化管理平臺建設，使用全區統一的食品銷售憑證格式，實現農村地區食品流通規范留痕，加強“互聯網+明廚亮灶”建設，主動向店內消費者公開后廚食物處理及衛生情況[5]，接受社會監督。③加強執法力度，持續開展農村食品安全專項整治，根據農村食品安全風險隱患清單，結合餐飲快檢和生產流通環節的監督抽檢開展整治，嚴厲打擊農村地區生產經營“三無”、假冒劣質及過期食品等違法違規行為，維護法律權威。

3.2 加強對生產加工經營者的監管

3.2.1 增強食品生產加工經營者的守法和誠信意識

①強化從業人員的培訓，特別是對小規模食品經營者、小作坊的食品加工生產者，通過觀摩學習示范店、業務培訓、責任人公開承諾等方式，以點帶面，提高農村地區食品生產加工經營者的守法意識，督促其主動履行主體責任;②加強行業自律和誠信管理，健全食品生產經營者的誠信體系，對誠信守法的生產經營者給予政策照顧，對違法違規的生產經營者堅決查處并予以曝光。

3.2.2 打造特色食品產業品牌

調整優化食品產業布局，鼓勵生產企業獲得相關質量體系認證，提品質、創品牌，結合平羅縣實際情況，鼓勵引導食品企業加大技術改造和對標達標的提升，嘗試與電商平臺深度融合，努力打造平羅胡麻油、通伏大米等地方特色食品產業品牌。

3.3 加強社會共治

①引入第三方檢驗機構參與食品安全監管、布局鄉鎮食品安全協管員等，緩解基層監管人少事多困境，同時也能發揮群眾調查摸底、宣傳引導等作用;②普及農村人們的食品安全知識，豐富宣傳形式，如在集貿市場設立免費食品快檢點、開展“食品安全進農村”講堂等，同時發揮12315投訴舉報熱線功能，提升廣大村民的自我保護能力，做到自覺抵制假劣食品和“三無”食品。

4 結語

本文對平羅縣農村地區食品安全現狀和問題進行分析，并在此基礎上，從加強基礎監管隊伍建設、落實生產加工經營者的主體責任、加強社會共治3方面提出建議，以期規范農村食品市場秩序，使農村假冒偽劣食品問題得到有效改善。

參考文獻

[1]魏宇君,王志瑞,高宇欣.廊坊市小作坊食品安全監管研究[J].現代食品,2020(20):152-155.

[2]王瑛珊.小作坊食品生產安全監管研究[J].價值工程,2018,37(4):78-80.

[3]吳明祥.當前我國農村地區食品安全衛生現狀、原因與監管對策的探討[J].中國農村衛生,2017(4):91.

[4]佚名.我國當前農村食品安全現狀[J].中國防偽報道,2020(12):70.

[5]金濤.互聯網+明廚亮灶讓食品安全可視化[J].中外企業家,2020(9):249.