同心同德謀良策，群策群力促發展
—2021年全國兩會代表精彩議題盤點
冬去春來，萬物復蘇。十三屆全國人大四次會議與全國政協十三屆四次會議分別于2021年3月5日與3月4日在北京召開。來自全國的代表匯集在人民大會堂，他們積極建言獻策，共謀國家發展大計。本刊對代表們所提出的食品安全領域的議題進行了盤點，一起來看看吧。唐仁健談糧食安全：“我們完全能端穩中國人的飯碗”
農業農村部部長 唐仁健
“民以食為天，食以安為先”。我國當前的糧食生產形勢怎么樣？國家糧食安全能否得到保障？在2021年全國兩會首場“部長通道”中，農業農村部部長唐仁健回應了這一社會關切的熱點。唐仁健說：“像我們這樣一個有著14億人口的大國，吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，也是農業農村部工作的一個永恒主題。”《2021年政府工作報告》提出的發展主要預期目標之一就是糧食產量保持在1.3萬億斤以上。對此，唐仁健表示，農業農村部做了3項具體的安排。第一，壓實責任。糧食安全要實行黨政同責，將制定相關的考核辦法，同時向各省份下達2021年糧食面積和產量任務。第二，制定出臺一系列支持糧食產業發展的政策措施，包括秈稻和小麥的最低收購價——在2020年每斤提高1分錢的基礎上于2021年繼續提高1分錢。另外，玉米、大豆生產者補貼政策將繼續保持穩定，且完全成本保險、收入保險試點也將擴大到三大糧食作物。第三，大力推進高標準農田建設和黑土地保護工程，2021年將計劃建設1億畝高標準農田。
2021年全國的冬小麥種植面積比2020年增加了300多萬畝，苗情和墑情都非常好。”唐仁健同時表示，“想要最終奪取夏糧豐收仍要“過五關，斬六將”，如防止倒春寒、春旱、倒伏、病蟲害……總之，要一關一關過，一個環節一個環節抓。”
據悉，我國糧食已經保持了“17連豐”，近6年一直穩定在1.3萬億斤以上。目前，我國人均糧食占有量約為474公斤，已連續多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。唐仁健說道：“我國的糧食安全完全能保障，我們完全能端穩中國人的飯碗。”。
談到種子問題，唐仁健繼續說：“在‘有沒有、保生存’這個問題上，我國的種子在很大程度上能夠滿足國內這一需求。如水稻、小麥兩種最基本的口糧完全使用自主選育品種，且產量較高。外資企業占我國種子市場份額僅約3%，進口種子占全國用種量僅為0.1%。”雖然我國自主研發的種子在一些品種、領域和環節等方面同國外相比還有較大差距：玉米、大豆單產水平目前只有世界先進水平的60%左右；生豬的飼料轉化率、奶牛產奶量等只有國際先進水平的80%左右……但這些差距是“好不好、高質量”方面的差距。唐仁健指出，農業農村部正會同有關部門研究制定打好種業翻身仗的行動方案，力求用10年左右的時間實現重大突破。
孫寶國：加快提升食品與健康科技創新能力
全國政協委員，中國工程院院士、北京工商大學校長 孫寶國
全國兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國表示，2021年他主要關心的話題是食品營養與健康問題，并建議我國加快提升食品與健康科技創新能力。
食品科學基礎理論研究仍有待突破
“沒有全民健康，就沒有全面小康。全民健康是民族昌盛、國家富強、人民幸福的重要標志。”孫寶國表示，食品是人體獲得所需能量和營養素的最主要來源，其在保障人民健康、全面推進“健康中國”建設中發揮著重要作用。他談道：“隨著健康意識的逐漸增強，大多數人對食品的需求已經從‘吃得飽’‘吃得好’發展成為‘吃得有風味、有營養’，對健康型、營養型飲食的追求已逐步成為現代人的主流飲食觀念。”
當前，我國食品營養與健康領域主要還存在哪些問題？孫寶國認為，一是食品科學基礎理論研究有待突破——由于符合中國人群的膳食營養健康大數據資源匱乏，致使食品產業向營養健康型發展缺乏科學理論指導和關鍵核心技術；二是缺乏國家布局的食品營養與健康領域高水平創新平臺，還不能有力支撐食品營養與健康領域的科技創新。
加快提升食品與健康科技創新能力
“中華民族擁有獨特的飲食文化與飲食結構，中國人的營養健康問題要自己率先研究、率先解決。”孫寶國表示，面對我國在食品營養與健康方面日益增長的需求，必須加強食品營養與健康科技創新的持續研究，提升我國食品營養與健康科技創新能力，滿足人民群眾不斷提升的對高品質生活特別是生命健康的需要。
對于我國如何提升食品與健康科技創新能力，孫寶國從三個方面給出了建議。首先，統籌國家的科研經費，加強對食品營養與健康領域的基礎研究和應用研究的支持力度。其次，要加快國家食品營養與健康領域國家級創新平臺的建設。第三，加強食品營養與健康方面的科普，特別是針對青少年的科普。孫寶國說道：“讓全社會都了解食品營養與健康方面的基本知識，特別是每一種食品當中含有的主要營養素的知識，引導人們在日常膳食中自覺做到營養均衡，這對提升全民族的營養健康素質非常重要。”
全方位培養食品營養與健康科研創新人才
人才是第一資源。在孫寶國看來，國家最關鍵的創新驅動是人才驅動。“食品營養與健康方面的人才是跨學科的專業人才，不僅要加強這方面的人才培養力度，還要從本科到研究生全方位地來建設一支未來食品營養與健康的科研創新主力軍。”對北京工商大學的具體實踐，孫寶國介紹，近年來，在北京市的支持下，學校聯合中國農業大學成立了食品營養與人類健康高精尖創新中心。在這一平臺的基礎上，北京工商大學也正與一些國內外主流科研機構及食品企業開展合作，爭取在食品營養與健康領域的高層次人才培養方面走出一條適合中國特色的人才培養道路。
據了解，北京工商大學申報增設的香料香精技術與工程、食品營養與健康等6個本科專業已于近期全部獲得教育部批準。對此，孫寶國表示，學校計劃未來用30年左右的時間把食品營養與健康等專業打造成世界一流的專業。“未來中國的高等教育發力就是要瞄準高水平、世界一流。”展望“十四五”時期的高等教育發展，孫寶國說，“不管是研究型大學、應用型大學或是技能型大學，目標都應該是世界一流，都應該是高水平。因為這和我們國家整個經濟社會發展水平相適應，也是黨和國家對高等教育提出的要求。從這個目標來講，必須努力去實現。”
白清元：加強直播帶貨經營行為監管
全國政協委員，內蒙古自治區市場監督管理局局長 白清元
第一，完善立法，明晰相關法律責任。建議抓住《網絡交易管理辦法》《互聯網廣告管理暫行辦法》修訂的機遇，將直播帶貨電子商務經營行為列入法律規制的范疇，進一步厘清各方的法律責任，加強對直播帶貨市場的規范和監管。
第二，強化自律，落實平臺主體責任。建議完善直播帶貨的誠信評價機制，將粉絲評價與投訴、監管部門的調查處罰信息等記入評價系統，把違法情節嚴重、污點信息較多的帶貨網紅拉入黑名單、取消其直播帶貨資格，以及利用失信懲戒手段規范直播帶貨行為。
第三，嚴格執法，查處直播帶貨中的違法行為。一方面，順應直播帶貨監管的客觀要求，探索利用大數據、云計算等現代信息技術推動監管方式創新，聚焦重點領域、重點商品，對主體資格、亮照亮標、交易規則、商品信息、商標使用、消費者權益保護等方面的合規性開展網上監測，提升執法的有效性和精準度。另一方面，加大對虛假宣傳、制假售假等侵害消費者權益行為的查處力度，嚴格追究直播平臺、主播的法律責任，倒逼其提升自律能力，以此為直播帶貨注入更多法治基因。同時，對帶貨商品必須形成溯源追蹤登記體系，做到有據可查，并對直播帶貨中的違法行為保持高壓態勢。
第四，引導消費，依法維護消費者權益。按照《電子商務法》的要求指導直播平臺建立商品服務質量擔保機制、先行賠償機制、投訴舉報機制、在線爭議解決機制等消費者權益保護制度，維護消費者的合法權益。督促直播平臺落實《消費者權益保護法》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關規定，建立交易過程信息留痕和事后倒查機制，旨在為解決消費糾紛提供依據，積極協助消費者維護合法權益。
第五，加強協作，形成直播帶貨的共治格局。加強內部協作，將網上監測、網上檢查、投訴舉報中發現的直播帶貨電子商務經營行為中的違法線索及時交由執法機構調查取證，依法公示行政處罰信息，加大失信懲戒力度；加強外部協作，通過建立區域性網絡監管執法協作機制，打通直播帶貨監管執法堵點，提高案件查辦的效率與質量；加強平臺協作，搭建政府與平臺信息聯系的橋梁，既保障直播平臺有效地履行主播信息核查、違法交易數據報送等協助監管義務，又有效提升了監管執法的效能。
龔定榮：推動地理標志農產品產業化發展和解決無人種地難題
全國人大代表，潛江市委副書記、市長 龔定榮
首先，做好政策引導支持。從國家層面出臺地理標志農產品產業化發展的指導意見，明確發展路徑、扶持政策和保障措施，引導鼓勵支持地標農產品產業化發展。重點選取一批基礎好、帶動強、效益好、潛力大的地標農產品開展示范建設，并對產業化項目給予政策和資金支持。
其次，推動延伸產業鏈。一方面，完善建立地標農產品“原種保護、良種繁育、生態種養、品質控制、標準化生產、精深加工、市場營銷”為一體的全產業鏈體系。另一方面，重點加大地標農產品龍頭企業和專業組織的培育扶持力度，做大精深加工產業，提升產品附加值，延伸產業價值鏈。同時，通過對地標農產品的延伸開發來帶動農業生產、農產品加工，以及銷售、餐飲、休閑、旅游等一二三產業融合發展，提升綜合效益。
第三，強化服務配套建設。完善地標農產品生產、研發、加工、銷售等環節的配套服務，加大對地標農產品標準化種養基地和標準化工業園區的支持力度，加快建立行業標準、信息服務、技術支撐、創新研發、檢驗檢測、電商銷售、人才培養等立體化服務體系，進一步提高地標農產品標準化、規范化發展水平。
根據龔定榮的調研發現，隨著我國城市化進程的加快，農民老齡化、農村空心化、農業生產后繼乏人等問題正制約著我國的農業發展，甚至威脅著國家糧食安全。無論從人口結構還是種地意愿來看，農村“70后”從事農業耕作的人不多，“80后”“90后”從事耕作的幾乎沒有。與此同時，2020年我國糧食累計進口約1.4億噸，增長約28%，進口量和增幅均創下近年新高。
在貿易保護主義盛行和新冠疫情持續影響的背景下，應如何鼓勵多種地、種好地以保證中國人的飯碗端在自己手里？龔定榮代表提出了解決無人種地難題的相關建議。
其一，堅持以種植大戶為依托，提高規?；洜I水平。要大力推廣適度規?；洜I，鼓勵農民通過自愿土地流轉的方式化“零”為“整”地進行規?；N植，推動我國糧食從一家一戶生產向百畝、千畝甚至萬畝的規?；洜I轉變，讓種植大戶成為我國糧食生產的主力軍。
其二，堅持以農業服務組織為依托，提高托管化經營水平。要完善健全農業社會化服務體系，大力探索推廣農業托管經營模式。例如，可以鼓勵不愿流轉土地經營權的農戶將糧食生產中的耕、種、防、收等經營環節全部或部分委托給第三方農業服務組織來進行統一管理經營。如此一來，既可以解決耕地流轉后的“非糧化”“非農化”問題，又能解放農村勞動力以提高農民收益。
其三，提高糧食主產區和國有農場無人化經營水平。在我國糧食主產區和國有農場等適合規?；?、專業化經營的地區，可以嘗試探索發展無人化生產，建設無人化基地，從根本上使農業生產擺脫對勞動力的依賴，同時利用信息技術提升生產效率。
喬曉玲：后疫情時代，努力確保肉類產品安全高質量供應
全國政協委員，北京食品科學研究院副院長兼總工程師 喬曉玲
第一，屠宰與肉類加工業仍屬于勞動密集型產業，用工量大、人員密度大，自動化與智能化程度較低，衛生管理和疫病風險防控能力偏弱，新冠疫情的爆發再次暴露了這一弱點。為促進行業健康、綠色發展，亟需推進行業自動化和智能化進程——降低勞動密集度，提高對于疫病和食品安全風險的抵抗能力，提升社會保障能力。
第二，調豬改為調肉對肉類產業產生了極大影響，也給我國豬肉的品質控制帶來了挑戰。原有的屠宰緊鄰分割的緊湊工序變成了異地實施工序，存在較多的不確定性；豬肉冷卻工藝無法得到有效控制，產銷分離提高了對運輸環節質量安全控制的要求，豬肉品質受到影響；冷卻胴體到分割企業的路程會耗費幾小時至十幾小時不等，遲滯了豬肉的上市時間，縮短了相關產品的貨架期；運輸過程中冷鏈打冷量存在普遍不足的情況，導致豬肉品質下降使企業經濟利益受損。
第三，疫情引起肉類加工業行情震蕩不僅使肉類行業規?；夁M程加速，還催生了肉類加工行業的新業態。新冠疫情對散戶或單一產業加工生產企業的影響較大，原材料供應、管理能力、疾病管控、資金杠桿和生產效率等都制約了他們的發展。當前，相關肉類產業已在加快布局，即向養殖、屠宰、加工全產業鏈發展。
面對復雜而嚴峻的行業現狀，后疫情時代，如何確保肉類產品安全高質供應？喬曉玲委員提出了5條工作建議。
首先，加快構建公共生物安全法律法規體系、制度保障體系，進一步建立細化肉品生產、流通、銷售等標準化規程，完善肉類從業場所環境，健全肉類從業場所安全防控體系。同時，加強對肉類從業場所的安全生產監管，注重宣傳、貫徹執行公共生物安全防控理念。
其次，加強肉類高效調運冷鏈物流裝備的研究與應用。加大對冷鏈物流車輛智能化、自動化技術的研究，如改進冷藏車輛的制冷性能、運輸過程自動階段性消毒、排濕等，將肉類的冷卻成熟工藝過程結合在冷鏈運輸過程中完成，促進從調豬到調肉的國家整體推動。
第三，推進加強區塊鏈技術在肉類高效調運中的應用?，F階段，我國冷鏈斷鏈情況仍較為嚴重，導致肉類在調運過程中的品質受到嚴重影響。由于區塊鏈具有不可篡改、去中心化及分布式數據庫等特性，其在肉類產業擁有較好的應用前景，并將在產品溯源、供應鏈控制等領域發揮重要作用，故應鼓勵企業采用區塊鏈技術提高肉類調運過程中的信息透明度。
第四，加強進口冷凍肉類檢驗檢疫，杜絕輸入風險。在全球新冠疫情依舊嚴峻的情況下，為保證進口冷凍肉類的品質安全，建議“外防輸入”——從防控國外人員風險擴大到防控入境物流風險，加強對進口冷凍肉類的檢驗檢疫，提高進口冷凍肉類抽樣檢驗量，及時更新進口冷凍肉類檢驗檢疫結果，進一步消除消費者對進口冷凍肉類安全性的擔憂。
最后，建議加快畜禽屠宰和肉類加工的自動化和智能化技術與裝備的研究，提升屠宰、加工的自動化和智能化程度，為促進行業的健康、綠色發展，提高行業抗風險能力和綜合效益提供保障。
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