新春媒體走基層 市場監管收眼中 之河南省鄭州市篇

改革創新嚴監管 服務市場做貢獻

一一鄭州市召開市場監督管理工作會議

楊 鑫 本刊記者柴占陽

2月26日上午，鄭州市組織召開全市市場監督管理工作會議，貫徹落實鄭州市委十一屆十三次全會暨鄭州市委經濟工作會議、全市優化營商環境工作推進會議和全省市場監管工作會議精神，總結回顧2020年和“十三五” 工作，分析市場監管工作面臨的形勢，理清“十四五”工作思路，安排部署2021年重點任務。

會議以視頻形式召開。鄭州市市場監督管理局黨組成員、副局長尚建國主持會議。鄭州市各區、縣(市)市場監督管理局、市局機關各處室、直屬單位主要負責同志在主會場參加會議。

鄭州市市場監督管理局黨組書記、局長吳鳳軍向全市系統干部職工作了題為《深化改革創新 精準監管服務 為鄭州建設現代化國家中心城市做出新貢獻》的工作報告。

會議指出，2020年全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，戰疫情、保安全，抓 “六穩”、促“六保”，攻難點、創亮點，改革創新，擔當作為。河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅4次對市場監管工作給予批示，河南省市場監督管理局黨組書記、局長馬林青多次現場調研指導，指示推廣鄭州市場監管經驗。鄭州市市場監督管理局機關成功蟬聯五屆全國文明單位，一舉奪得“全國市場監管系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體”、“全國商標受理工作先進單位” 、 “全國價格工作先進集體”、“全國消協組織消費糾紛處理先進集體”等榮譽稱號;在2019年度全省質量、食品安全兩項考核中均取得優異成績，省級食品安全達標創建實現全域全覆蓋命名;全國“小個專”黨建工作會議在鄭州召開，轄內5家企業代表河南省精彩亮相接受觀摩;清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動成效突出，受到國家人力資源社會保障部和國家市場監督管理總局的通報表揚。

一是疫情防控持續加強。聚焦蔬菜等生活必需品價格，果斷處置“天價白菜” 案，贏得全國網友點贊;進口冷鏈食品監管做法獲得央視好評，“鄭冷鏈”模式推廣升級為“豫冷鏈”;協調2700家連鎖藥店春節不打烊，組織投放平價口罩695萬只，有效緩解防控口罩“購買難”，為全市打贏疫情防控阻擊戰貢獻了市場監管力量。

二是營商環境持續優化。堅持一業一策、一企一策，幫助4家企業建立商標注冊綠色通道，協助6家企業追回認證費用14.1萬元，“五大類”醫療器械生產企業由5家擴增到46家，其中醫用口罩產能由每天8萬只迅速擴產到1500萬只。創新“政銀合作”，探索專利、商標質押，幫助食品企業申請復工扶持資金2142.5萬元。疏解企業復產壓力，累計減免計量檢定費用934.1萬元。主動收集5大類142項標準文本，精準幫扶企業轉產需求。出臺的鄭州市優化市場監管營商環境30條措施，與黃河流域省會城市同步實現了商事登記跨省通辦，將特種設備使用登記、藥品經營(零售)等十類許可事項全部下放至區、縣(市)局。全面推行“網上辦” “掌上辦”“郵遞辦”，特事特辦、即報即審，便民利企。積極承擔“一網通辦、一次辦成”改革任務，“1+X”“一件事”業務量突破4萬件，新增各類市場主體26.7萬戶。

三是全底線持續穩固。積極推動鄭州市委、市人民政府下發《關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施》，以鄭州市委、市人民政府兩辦名義出臺《關于落實食品安全黨政同責的實施意見》。發布實施《鄭州市食品生產企業6S現場管理規范》地方標準，高標準做好金雞百花電影節等重大活動食品安全保障工作。堅持以發現問題為導向，實現鄭州市食品安全監督抽檢每千人7批次的新突破。人民群眾對食品安全的滿意度、知曉率、支持率創下新高，分別達到82.92%、88.27%、98.78%。建設“互聯網+藥店”試點600家，試點建設標準化藥房170家，創建國家藥物濫用監測哨點醫院2家,醫藥四項監測13803份。藥品進口口岸業務輻射3個省份，辦理通關6個品種14個批次。開展無菌植入、清網行動等六項專項整治，醫療器械“四整治四規范”經驗全省交流。積極構建特種設備雙重預防體系建設，全市未發生特種設備安全責任事故。

四是戰略根基更加堅實。開展第八屆鄭州市市長質量獎評選，向河南省市場監督管理局推薦3家企業奪得省長質量獎。持續推動先進質量管理模式應用，全市卓越績效模式導入企業(組織)備案122家。有效注冊商標總量突破44萬件，列居中部六省會第一位。專利資助24321項，金額達2765萬元，預計全年專利申請總量突破60000件、發明專利申請13000件，預計專利授權量45540件，同比增長35%，萬人發明專利擁有量達到18.2件(不含鞏義)。全市5家單位入選全國企業標準 “領跑者”，依托河南工業大學建立“一帶一路”糧食國際標準研究院。批準發布鄭州市地方標準16項，獲批創建、驗收通過國家級和省級標準化示范項目27個。

五是消費環境更加公平。全市藥械妝、食健立案2960件，結案2454件，罰沒款2100.2萬元，移交公安25起、立案15起，刑拘7人、批捕7人。組織防疫用品認證專項整治，辦理跨省移交案件26起。辦結虛假違法廣告337件，罰沒款617.7萬元，河南平欣大藥房祥盛街店發布虛假廣告案，入列國家市場監督管理總局“2020年全國虛假違法廣告典型案例”。查處惡意申請 “火神山”“雷神山”“李文亮”等案件9起，罰沒款17.3萬元。辦理醫療服務、教育收費案件9起，罰沒款63.9萬元。辦結食鹽違法案件35起。散煤治理共暗訪檢查5604處，發現違規15處，財政扣款300萬元。煙草市場取締無證商戶481戶，辦理案件2249起，案值4462.7萬元，罰沒款423.5萬元，移交公安機關136起，拘留27人、批捕6人、判刑11人。打擊“仿冒混淆”和重點領域反不正當競爭，辦理案件36起，罰沒款69.3萬元。高壓嚴打傳銷違法活動，立案3起、教育遣散傳銷人員51人。開展放心消費創建活動，評選認定1231家縣區級、64家市級放心消費示范單位、示范區域、消費維權服務示范站。 “12315”投訴舉報辦結率96.2%，各級消協為消費者挽回經濟損失381.3萬元。

會議強調，2021年是實施“十四五” 規劃的第一年，也是鄭州開啟全面建設現代化國家中心城市的開局之年，市場監管工作要求高、挑戰多、任務艱巨。全市系統要全面落實河南省委、鄭州市委 “領、創、闖”的要求，始終堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持系統思維、堅持法治思想、堅持統籌發展和安全，深化改革創新，精準監管服務，重點抓好以下工作：

一、實施高質量服務提升工程。開展小微企業質量管理體系認證提升行動，加大認證市場監管力度，開展檢驗檢測機構資質認定專項監督檢查，嚴厲查處無證CCC認證產品。申建中國(鄭州)知識產權保護中心，到2021年底萬人高價值發明專利擁有量5.6件，同比增長15%以上。力爭全年知識產權融資金額突破5億元。指導督促學校、醫院卓越績效管理模式導入試點單位10月底前檢查驗收完畢，推出5家“卓越績效管理孵化基地”，每家安排入孵企業5～10家。選擇重點行業5家企業實施 “TQS” 質量可靠性整體解決方案診斷服務。推動50項優勢技術和標準成為國際標準、國家標準、行業標準，在社會治理、公共服務、現代服務業等領域立項制訂發布鄭州市地方標準10項，創建標準化示范項目10個。

二、實施“四大安全”提升工程。實施鄭州市冷鏈食品安全智慧化監管三年行動計劃，推進疫情防控進口冷鏈食品智慧溯源“鄭冷鏈”監管。“互聯網+透明車間”生產現場視頻接入平臺200家、食品小作坊100家。餐飲服務實現學校食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋(含托幼機構約2900家)。完成200家基層診所(衛生所)標準化藥房民生實事。大力宣貫實施《化妝品監督管理條例》，開展化妝品經營、美容美發等領域違法違規突出行為專項治理。組織無菌和植入性醫療器械等專項整治，開展疫情防控“五大類” 醫療器械監督檢查，深入推進醫療器械經營使用“四整治四規范”活動，持續提升醫療器械經營使用質量管理水平。制定《鄭州特種設備使用單位安全管理地方標準》，全面開展特種設備安全專項整治三年行動計劃。

三、實施營商環境提升工程。持續深入推進“一網通辦、一次辦成”商事登記改革，推廣商事登記 “一件事”，做好 “1+X”事項梳理上線，推廣運用電子營業執照。開展企業 “減負”行動。重點對銀行、轉供電、物流領域、行業協會收費開展專項整治。強化民生價格權益維護，持續做好教育、醫療、物業等民生領域的收費價格檢查，對水、電、氣、暖及電信收費加強檢查，嚴厲打擊哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。開通“優化營商環境市事通”平臺，加強與企業、公眾的雙向交流。開展反不正當競爭專項執法行動，嚴厲查處仿冒混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密、互聯網不正當競爭等違法行為。開展“兩新一小”企業“護翼”行動，對“兩新一小”(新業態、創新型、小民營)企業實施包容監管，指派專人擔任規模以上民營企業的政策宣講員、營商服務員、黨建指導員和權益守護員。

四、實施監管機制提升工程。制定2021年鄭州市市場監管局 “雙隨機、一公開” 抽查計劃和2021年鄭州市部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，通過“一個平臺”公示檢查結果。實行風險分級分類監管，取證銷售食品經營者風險分級覆蓋面、動態管理率達到100%(約7.8萬家)，取照食用農產品銷售者風險分級覆蓋面、動態管理率達到80%以上(約3萬家)。加強網絡交易監管，探索形成“采集數據、關聯比對、明確主體、管理線索、存證取證、分析統計”的監管閉環。電梯物聯網智慧化監管項目全市完成安裝4萬臺電梯特聯網，加強移動式壓力容器充裝單位信息化建設。以“鄭冷鏈” “市事通”“溯本通”等為載體，推動 “亮碼經營”“掃碼溯源”，全面提升監管效能。健全市場主體誠信檔案，對列入不良記錄的市場主體實施聯合懲戒。

五、全面強化能力建設。堅持問題導向，加強和改進調查研究，緊緊圍繞責任追究、守牢安全底線等難點問題，探索采取現代化的手段加以解決，以更新的視角、手段、方法，履行市場監管職能職責。系統內部加強溝通協調，綜合運用檢測、執法等多種技術手段，形成監管合力;系統外部加強與公安、衛健、商務等部門的溝通交流，促進部門協同監管。全面加強制度建設，在行政決策、行政管理、行政執法各個方面、各個環節實行清單化、流程化、規范化。會議要求，各級監管部門要齊心協力，加強政治建設、機制建設，確保各項目標任務圓滿完成。一是強化理論武裝。把政治能力建設擺在首位，全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決站穩政治立場，把準政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。二是持續推進全面從嚴治黨。完善黨風廉政建設工作體制機制，落實意識形態和國家安全責任制，圍繞監管執法、行政審批、公共服務、持續轉變工作作風，堅決糾治不作為、慢作為、亂作為、調門高、行動慢、落實差的現象。三是全面強化基層黨建。不斷強化黨建引領，扎實推進黨建與中心工作深度融合。嚴格落實“三會一課”制度，扎實開展黨史學習教育，激勵全體黨員做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局。組織開展好中國共產黨成立 100周年系列紀念活動。四是繼續夯實隊伍建設。號召干部職工爭作“四個表率”：在講政治上作表率，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、省委、市委和市局黨組決策部署;在擔當上作表率，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾要敢于迎難而上，面對危機要敢于挺身而出，面對失誤要敢于承擔責任，面對歪風邪氣要敢于堅決斗爭;在抓落實上作表率，對標一流、爭先進位，一件事情接著一件事情干，一個節點接著一個節點推進，在抓落實中體現擔當作為、展現能力素質、彰顯政治品格;在守紀律上作表率，時刻緊繃紀律這根弦，知敬畏、存戒懼、守底線，堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白做官。形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系和親而有度、清而有為的新型政商關系。

會上，鄭州市市場監督管理局黨組成員、副局長韓黎民宣讀2020年度全市市場監管表彰決定，鄭州市市場監督管理局領導為先進集體和先進個人代表頒獎。