疫情防控常態管 市場監管看河南

依法行政成效顯 市場監管開新端

一一河南省市場監督管理局迎來省依法行政第六考核組實地考核2020年度依法行政工作

劉劍平 鞠海生 本刊記者柴占陽

2021年1月12日，河南省市場監督管理局迎來省依法行政第六考核組組長、省財政廳副廳長、一級巡視員張中亮一行人等對該局開展2020年度依法行政工作考核。

河南省市場監督管理局黨組書記、局長馬林青出席會議并匯報依法行政工作情況。

河南省市場監督管理局黨組成員、駐省局紀檢監察組組長師維，省市場監督管理局黨組成員、副局長鄭文超、楊自明、岳希忠，以及駐省局紀檢監察組、省市場監督管理局機關處室、相關直屬二級機構主要負責人參加會議。

▲張中亮傳達考核要求

考核組聽取了河南省市場監督管理局在加強法治建設、強化市場監管法治保障、提高新冠肺炎疫情防控的法治化水平、加大復工復產法治保障力度和營造法治化營商環境等方面工作情況，以及領導小組成員單位發揮作用情況匯報，并進行了座談交流。河南省市場監督管理局法制政府建設領導小組負責同志和成員現場接受考核組依法行政能力測試?？己私M還現場查看了依法行政有關資料、參觀了省市場監督管理局政務服務大廳。

▲馬林青匯報依法行政工作情況

馬林青從組織領導、疫情防控、“放管服”改革、依法行政制度體系建設、決策機制科學規范、服務型行政執法深入推進、行政執法責任制全面落實、認真辦理行政復議行政應訴案件、法制宣傳培訓等九個方面對省市場監督管理局依法行政工作進行匯報。

一、組織領導堅強有力，統籌推進法治市場監管建設

河南省市場監督管理局成立了以主要領導任組長的法治市場監管工作領導小組，形成主要領導負責抓、分管領導具體抓、相關處室配合抓的格局，強化了對法治市場監管的組織保障。

二、疫情防控精準有力，全面提高依法防控治理能力

全省市場監管系統認真貫徹落實河南省委省人民政府決策部署，結合工作職能，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，區分不同階段的疫情特點和防控重點，精準有序高效推進疫情防控和經濟發展各項工作。

三、“放管服”改革多措并舉，持續優化營商環境

河南省市場監督管理局通過全面貫徹實施《優化營商環境條例》，深化“放管服”改革，有效降低市場準入門檻和制度性交易成本，為各類市場主體投資興業破障清礙，更大激發 “雙創”活力，為構建現代化經濟體系夯實微觀基礎。一是持續構建“互聯網+政務服務”體系，編制完成省市場監督管理局依申請行政權力事項清單及行政權力事項實施清單要素信息表，經審核通過后，進入河南省網上政務服務平臺，實現了依申請職權事項全流程網上辦理。二是深入推進“雙隨機、一公開”監管，將“雙隨機、一公開”監管作為市場監管的基本手段和方式。一方面，持續完善全省統一的 “雙隨機、一公開” 監管平臺。另一方面，探索推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。三是全面推進“證照分離”改革，在全省牽頭推進第一批106項改革事項實施“證照分離”。提請省人民政府出臺專項文件，在河南自貿試驗區牽頭對涉及52個部門的526項涉企經營許可事項實行“證照分離”改革全覆蓋試點。四是深化壓縮企業開辦時間改革，將全省企業開辦時間進一步壓縮至2個工作日、2個環節，12個省轄市實現企業開辦1天辦結。五是大力推廣企業登記全程電子化和電子營業執照應用，在全國首家上線企業登記身份管理實名驗證系統，率先開展實名驗證。六是探索完善企業注銷便利化改革，依托河南政務服務網，在全省上線企業注銷“一網通”系統，推進企業注銷“一網”通辦，實現營業執照、社會保險等各類涉企注銷業務“一網指引、一網公示、一網查詢、一網反饋”的綜合服務功能。七是加強信用監管，強化信用約束，完善企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，構建完善聯合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。八是建立企業信用修復機制，率先在全國市場監管系統開展嚴重違法失信企業信用修復工作;疫情防控期間，在全國率先出臺信用修復專項文件，對重塑企業信用，支持復工復產起到了積極推動作用。

四、依法行政制度體系日趨完善，著力夯實嚴格執法制度基礎

河南省市場監督管理局圍繞依法行政制度體系建設，積極配合地方立法工作，組織開展法律及規范性文件清理工作，完成行政處罰裁量權標準的制定工作，嚴格執行行政處罰法制審核、重大行政執法決定領導集體討論、重大行政處罰案件備案等制度。

五、決策機制科學規范，全面提升行政行為合法性合理性

在健全依法決策機制方面，重點抓好決策程序科學規范、抓好決策內容合法合理兩項工作。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，不斷完善行政決策程序規則，進一步增強行政決策程序的公眾參與度、透明度、科學性、規范性、合法性;進一步完善法律顧問制度，建立了以公職人員為主體、外聘法律專家為補充的法律顧問隊伍，充分發揮了法律顧問在重大行政決策中的專家論證、風險評估、合法性審查作用，使得省市場監管局依法決策、依法監管、依法服務能力得到進一步提升。

六、服務型行政執法深入推進，實現行政執法的法律效果與社會效果相統一

在推進服務型行政執法方面，省市場監督管理局注重宣傳，結合國際消費者權益日、世界標準日、世界計量日等主題宣傳日，面向社會公眾廣泛開展宣傳活動，擴大了服務型行政執法工作的知曉度和影響力，促進廣大群眾關注和參與服務型行政執法建設工作。積極開展行政指導，注重發揮行政指導的作用，重點采取提醒、示范、催告、建議、約談、勸導、咨詢、信息公開等方式，指導行政相對人自覺履行法定義務、主動糾正違法行為。深入開展服務企業活動，組織開展餐飲行業質量安全提升、重點產業質量提升等專項行動，幫助企業提升產品競爭力。2020年，全省市場監管系統服務型行政執法工作取得積極成效，涌現出諸多典型和亮點，其中洛陽市市場監督管理局、焦作市市場監督管理局被確定為 “河南首批服務型行政執法標兵”。

七、行政執法責任制全面落實，行政行為更加依法依規

在落實行政執法責任制方面，省市場監督管理局根據法律法規規章的立改廢情況，修訂省市場監督管理局權責清單和行政執法流程圖，在省局門戶網站公開;印發《關于開展2020年度行政執法責任制示范點創建工作的通知》，對全省系統行政執法責任制示范點創建工作進行安排部署;建立了常態化行政執法監督檢查制度，組織形式多樣的行政執法監督檢查。通過狠抓督導落實，2020年，全省系統落實行政執法責任制的積極性、主動性顯著增強。其中，鶴壁市市場監督管理局、新鄉市市場監督管理局、漯河市市場監督管理局等7個市場監管部門被確定為“第二批河南省行政執法責任制示范點”。

八、認真辦理行政復議、行政應訴，有效化解社會矛盾

河南省市場監督管理局嚴格依法做好行政復議工作，積極主動做好應訴工作，將行政復議、行政訴訟作為普法的重要途徑，作為監督下級機關依法行政的重要手段和化解矛盾的重要方式，踐行了服務型行政執法的要求，促進了依法行政能力的提升。

九、法制宣傳培訓扎實有效，依法行政能力明顯提升

通過認真落實領導干部和工作人員學法用法制度、積極營造學法尊法的良好氛圍、結合專項活動提高市場監管法律法規的社會普及率等方式，圍繞普法重點，不斷創新普法形式，增強普法效果，有力促進了全省市場監管系統依法行政水平的提高，被評為全省 “七五” 普法中期先進集體!