疫情防控常態管 市場監管看河南 之信陽市篇

市場監管有規范 德潤人心促發展

一一信陽市場監督管理局推行柔性執法 優化營商環境再出實招

尹安偉 趙倩 本刊記者柴占陽

“新措施很人性化!” “剛柔并濟，體現為民服務，贊!”

日前，河南省信陽市市場監管理局印發《信陽市市場監督管理局關于推進柔性執法監管支持市場主體健康發展的指導意見》和《全面推行柔性行政執法工作實施方案》，通過強化服務指導、規范糾正，設置合理的“糾錯期”和“過渡期”，綜合運用“首錯免罰” “輕微免罰” “減免處罰”已免除或減輕市場主體罰款達上百萬元，全面推行柔性執法，實施包容信用監管，優化法治化營商環境受到社會各界廣泛好評。

推行行政處罰“三張清單”制度

信陽市場監督管理局根據涉及的部門行政職權及《中華人民共和國行政處罰法》《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》等100多部主要法律法規，在制定“1+N”制度體系的基礎上，建立并推行行政處罰“三張清單”制度。即輕微違法行為不予處罰清單116項、一般違法行為減輕處罰清單10項、一般違法行為從輕處罰清單10項，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境，最大限度降低行政執法對企業生產經營的影響，切實保護和激發市場主體活力。

今年3月以來，在聯合信陽市林茶局開展為期三個月的春茶市場整治專項行動中，積極推行柔性執法，突出“四規范、四嚴查”措施，全力支持疫情期間春茶市場的復工復產工作。通過事先多途徑、多媒體廣泛宣傳，加強規范引導和抽檢等質量安全風險監控，檢查茶葉生產經營3820余家次，督促350余家企業商戶建立健全進貨查驗和索證索票制度，責令整改175家，有力地規范了全市茶葉生產經營行為。

推行包容審慎柔性執法

積極試行包容信用監管。依據《不予處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍。對未履行即時信息公示義務的企業、企業年報公示的一般性檢查信息存在公示信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響通過登記的住所或者經營場所無法聯系的，均暫不列入或暫緩列入經營異常名錄。進一步完善失信主體的法律救濟機制，規范信用信息的修復、移出、異議處理程序。通過走訪、溝通和實地查看，對向社會公示的行政處罰信息期限屆滿的及時撤下公示信息，列入企業經營異常名錄屆滿主動糾正違法失信行為的，及時移出嚴重違法失信名單。

今年以來，信陽市市場監督管理局不斷加強企業法治意識、契約精神、守約觀念的意識強化和規范引導，落實容錯機制，探索推行包容審慎柔性執法，全面推行行政告知、勸導示范、行政指導、行政建議、行政約談、行政告誡、行政糾錯、行政調解、行政回訪等柔性措施，幫助執法對象特別是企業預防并及時糾錯改正，感受到“有溫度的執法”。同時，積極將市場監管職能融入“六穩” “六保”大局，著力保障廣大市場主體正常生存，實現更大發展。

推行柔性執法的適用原則、對象和條件

柔性執法是在依法行政、嚴格執法的基礎上采取的一種理性、平和、文明的執法方式，是對過去及現有執法模式的重新設計和實施，是轉變監管理念、完善監管方式、提高依法行政水平的創新實踐?！缎抨柺惺袌霰O督管理局關于推進柔性執法監管支持市場主體健康發展的指導意見》明確界定了柔性執法的適用原則，即堅持過罰相當和綜合裁量的原則，是對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實際危害后果的輕微違法行為，實行“首錯免罰”;對依法并處罰款的，經綜合考慮違法行為的情節、危害程度等因素，在作出處罰決定時原則上按照各層階的底限處罰。

柔性執法的適用對象是對不觸碰安全底線，對新經濟、新業態、新模式領域和一般投資經營行為，全面推進柔性監管執法;對潛在風險大，可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管;對嚴重危害人身、財產、公共安全等領域及擾亂社會管理秩序和市場經濟秩序等違法行為的，堅決依法予以查處;對食品、藥品、特種設備及故意違法給人民群眾生命、財產造成重大損失的，按照“四個最嚴” 的要求依法處理。

柔性執法的適用條件是依據《中華人民共和國行政處罰法》等規定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，逾期不改的依法處罰;設置必要的“過渡期”，對需要達標整改的企業給予必要的自查整改機會，列入減輕或從輕處罰清單事項，對有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的減輕或從輕行政處罰。

信陽市市場監督管理局始終以“讓人民群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，為突出企業非公黨建引領工作，努力當好全市經濟高質量發展的助推者和護航員，全力提效率、降成本、優服務，全面深化實施“放管服” “最多跑一次” 及 “容缺受理、先辦后補”等商事登記制度改革，特別是在今年年初疫情早期及時推出企業登記注冊和行政審批“網上辦” “掌上辦” “郵寄辦” “預約辦” “延遲辦”等“五個辦” 在全省、全國市場監管系統推廣。隨后又推出服務企業復工復產30條措施，為市場準入及各市場主體開展經營活動提供一攬子“主題套餐服務”，為信陽經濟高質量發展作出積極貢獻。2020年上半年新增市場主體13234戶，到6月底突破32萬戶。