疫情防控常態管 市場監管看河南 之鄭州市篇

一手抓“管”嚴規范 一手幫“服”促發展

一一鄭州市市場監督管理局著力保市場主體促經濟發展

楊 鑫 本刊記者柴占陽

鄭州市市場監督管理局圍繞商事制度改革和 “放管服”改革持續發力，在放寬市場準入的同時，創新監管方式，加強事中事后監管和信用監管，助力誠信建設，初步構建了以“雙隨機、一公開”為基本監管手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以服務鄭州國家中心城市建設，打造國際化法治化便利化營商環境。

以信息歸集為依托，夯實信用監管基礎

依法歸集企業信息是信用監管的基礎，也是政府部門加強協同監管和聯合懲戒的重要手段，更是社會共治的前提。截至2020年6月28日，鄭州市、縣兩級信息歸集成員單位通過“國家企業信用信息公示系統(河南)”累計歸集涉企信息3935347條，有助于各部門實現動態監管、協同聯動，形成“一處違法、處處受限”的失信聯防機制。

記載市場主體名下的信息形成了信用的立體畫像，有助于社會公眾和交易對象了解企業的存續和經營狀況，充分發揮公共信用信息在行政管理和社會經濟活動中的作用，維護交易安全，保障公平競爭。

以信用約束為抓手，營造公平競爭環境

落實信用約束措施、發揮聯合懲戒威力是誠信建設、營造公平競爭環境的重要環節。鄭州市場監督管理局積極落實企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度，并將其作為信用監管和聯合懲戒的主要約束手段，從異常名錄到嚴重違法“黑名單”，列入“黑名單”的企業法定代表人和負責人3年內不得擔任其他企業的法定代表人和負責人，不能被授予相關榮譽稱號，以及承擔聯合懲戒的法律規定和其他措施帶來的影響，懲戒措施和手段逐步升級。

截至2020年6月28日，全市列入經營異常名錄21.9萬條、列入嚴重違法失信企業名單74233 條，全方位、系統化的信用約束措施對失信主體產生震懾作用。

以信用修復為契機，促進企業誠信經營

在“嚴管”的同時積極探索建立信用修復機制，并率先在河南全省開展行政處罰信用修復工作。為方便企業及時、有效的辦理信用修復業務，拓寬信用修復渠道，給予及時主動糾錯的企業修復其信用的機會。

在疫情期間提出“特別時期、特別對待”，采用“網上辦、不見面”的方法，在鄭州市市場監督管理局官方網站公布了《關于做好疫情防控期間市場主體信用修復工作的通告》，告知企業辦理信用修復的方式方法，對于符合修復條件的企業可通過在線申請、郵寄申請或郵箱申請的方式，完成辦理，2020年上半年全市信用修復辦件數9639件。

推進“雙隨機、一公開”監管

依托河南省統一的 “雙隨機、一公開”監管平臺，整合、完善市場監管部門的“一單兩庫”，制定規范的抽查實施細則和工作指引，探索開展部門聯合抽查。

經實踐表明，“雙隨機、一公開”抽查有效解決了一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。一方面防范了政府對微觀經濟活動的過度干預，另一方面極大壓縮了監管部門與市場主體雙向尋租空間，降低了“權力尋租”發生幾率。以科學有效地 “管” 促進更大力度地“放”，打造公平競爭的市場環境和法治便利化的營商環境。2019年共計抽查檢查52850戶。

以上措施和工作，先后獲得國務院和鄭州市人民政府對鄭州市市場監管工作的表彰激勵。2019年國務院辦公廳印發通報，對鄭州市深化商事制度改革成效、落實事中事后監管等相關政策措施給予激勵。

今年5月，鄭州市人民政府就去年國務院大督查中取得優于成績的集體和個人進行了表彰，鄭州市市場監管系統3家單位，7人獲得榮譽。