摘　要：美國是全球范圍內食品質量最為安全的國家之一，其食品安全監管體制歷經一百多年的持續發展已相對完善。中國的食品安全監管體制與美國有類似的地方，同時也存在著不同的地方，所以通過對中、美兩國之間的食品安全管理體制的異同進行分析，能夠更加深入地增強我國食品安全監管水平，且對其發展具有非常重要的作用。筆者以交換生的身份在美國芝加哥大學分校學習了食品質量與安全的相關學業之后，對中美兩國的食品安全管理體系有了較深入的了解，在此基礎上對兩者做了比較并提出對我國食品安全管理上的啟示。
    關鍵詞：食品安全　管理體制　異同　啟示
1 前言
    在最近幾年間，食品加工方式與其全球化供應的逐漸進步對所有國家的食品安全管理發起了巨大的挑戰。根據衛生部門的統計能夠得知，在工業型國家，每年約有30%的人口遭受食源性疾病的困擾。我國是食品制造大國，然而我國的食品安全管理體制當前并不完善，所以針對發達國家目前的食品安全管理體制實施分析具有非常大的必要性，可以借鑒其成功的經驗，逐漸增強我國對于食品安全的管理。
2 食品安全管理概述
    2.1 食品安全的概念
    食品安全所代表的是食品本身無害、無毒，達到相應的營養需求，對于人們的身體健康不會產生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業研究，是包括食品制造和儲藏環節保證食品安全、避免污染物的出現、防止出現食物中毒等問題在內的跨學科領域，因此食品安全顯得非常重要。
    2.2 食品安全管理的概念
    針對食品安全管理的具體含義，當前學術領域依然沒有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關機構在食品市場之中，運用組織、規劃以及領導等形式，針對食品原料、添加劑等其它物料的購買，食品加工、運輸以及消費等環節實施合理的協調，使得整個食品市場能夠平穩地運行，確保保障人民群眾的生命財產安全、達到社會利益目標的環節。
3 中、美食品安全管理體制的對比
    3.1 美國食品安全管理體制
    美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許，這是受美國相對完善的食品安全管理體制所影響的結果。1906年，美國出臺了首個與食品安全相關的法律—《食品和藥品法》，在其后的一百多年時間里，美國政府部門一共出臺與修改了35部與食品安全相關的法律法規，其間關聯性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛生服務法》《食品質量保護法》等；同時還具備極為具體的《禽類產品檢驗法》《聯邦肉類檢查法》以及《蛋類產品檢驗法》等。以上規章制度大致涵蓋了全部食品以及有關產品，同時為食品安全確定了相應的加工標準與管理流程。
    3.2 中國食品安全管理體制
    2009年6月1日，我國出臺了《食品安全法》，廢除已經運用了13年之久的《食品衛生法》?！妒称钒踩ā分忻鞔_了我國食品安全具體的分工和協調相互整合的管理機制。監管的主體大致有政府部門以及相關的食品安全管理機構，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農產品的安全監管主要由國務院農業行政機構具體承擔。
    3.3 中國食品安全管理體制與美國對比所存在的不足
    3.3.1 法律與標準是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國食品安全法律與標準體系構建層面依然有著非常大的差異。美國高度關注相關標準的確定工作，政府部門每年會撥出7億美元的費用以扶持食品安全標準的分析與確定，將以維護健康安全為主要目標及所對應的食品安全標準當作標準化戰略的核心領域。我國雖然明確了部分與食品安全相關的標準，但是很多標準使用時間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術內容層面和WTO相關內容與CAC標準有著非常大的差異。
    3.3.2 食品安全組織體系層面，我國大都依托有關機構的分塊監管，未產生能夠展示整個環節監管需求的協同體制與統一制度。在現實的管理環節上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過農業、衛生以及工商等10個不同部門的檢測，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實并非如此。近年來，依舊發生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。
    3.3.3 食品安全標準體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統管理和評判材料，其展現形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況“家底不清”。食品中所含有的獸藥與農藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應監管材料，其中一部分是對于健康造成較大危害同時在貿易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當前我國無法保證食品安全的關鍵要素，然而目前依然缺少對于食源性危害的充分監管和評判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國CDC通過自行監管網絡對其實施監管與評判。除此之外，美國還創建起了相對穩定的監管網絡與相對完善的食品與污染物監管數據庫。
4 美國食品安全管理體制對我國的啟示
    4.1 完善我國食品管理體制
    當前，需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手，設立跨機關的全國統一性食品安全監管部門，更深入地理清相關監管機構責任，遵守某個管理過程由某一機構管理的原則，運用“分段管理為主、品種管理為輔”的模式，使食品“由田間至餐桌”的全過程均可獲得科學的管理，進而確保食品安全。
    4.2 完善相關法律體系
美國的法律體系涵蓋多個層面、多個行業，會對全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現出的食品安全管理觀念變化對于其它國家，特別是中國與印度等發展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國食品安全法律的制定與修改，可分析其所產生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關的法律體系。
    4.3 構建食品追溯體系
    食品安全追溯體系主要有以下幾個環節組成：第一，創建極為嚴格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進行食品追溯的重要基礎，是確保制造運營人員確實記錄顧客所關注所有過程的相關信息，便于后期查詢。第二，創建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產品包裝中查詢對應的編號，在購物環節或在購買以后在查詢系統里錄入編號，以便能夠清楚的查詢到有關的信息。
    4.4 健全食品安全標準
    第一，需要創建相對完善的國家標準、企業安全操作守則以及安全標準等食品安全標準，確保食品加工的足夠安全。第二，創建相對完善的食品品質安全監測系統。當前，我國的農產品監測以及監測體系依然相對薄弱，所具備的質檢單位數目和全社會需求量有著非常大的缺口。同時，還存在區域分布不一的問題，需要不斷增加投資，設立更加多的具備較高水平的檢測單位。
5 結語
    我國的食品安全監管體制和美國相比有著非常多的類似之處，美國完善的食品安全管理法、較為先進的安全管理觀念對于我國有著非常重要的參考作用。然而其中的具體細節并不是我國所能夠直接套用的，需要考慮到我國的具體情況來健全我國現有的食品安全管理機制。
參考文獻：
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