2015年10月1日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱新《食品安全法》）正式施行。這部被稱為史上最嚴的新《食品安全法》，對食品安全全程追溯、確立首問負責任制、全面加大處罰力度、明確網絡食品交易主體責任及設置“千元保底賠償”等熱點問題進行了規定，被社會寄予厚望。

　　那么，針對這部被稱為史上最嚴的《食品安全法》，消費者最關心什么?經營者是否作好了準備？自今年8月中旬以來，北京市消費者協會委托消費者網、金鼎影響力市場調查中心開展了新《食品安全法》實施問卷調查。本次調查分消費者和經營者兩種問卷，具體由消費者網和北京消費者微信實施。

　　目前，本次新《食品安全法》實施問卷調查已經結束。消費者網和北京消費者微信共收集到有效問卷樣本3750個。其中，3015名消費者參與問卷調查，735名經營者參與問卷調查。結果顯示，78.50%的消費者和97.96%的經營者表示知道新《食品安全法》自今年10月1日起實施；70.75%的消費者和77.96%的經營者認為加大處罰力度，可以形成有效震懾或有利于行業發展；57.61%的消費者認為“千元保底賠償”可以激發消費者依法維權積極性，69.39%的經營者認為“千元保底賠償”條款很好或可以理解。同時，有21.50%的消費者不知道新《食品安全法》的具體實施日期，有15.92%的經營者接受問卷調查時還沒打算組織學習培訓新《食品安全法》，有16.33%經營者接受問卷調查時還沒打算針對新《食品安全法》開展自查活動。更重要的是，針對當前食品消費維權的主要困難，35.38%的消費者選擇取證難，33.34%的消費者選擇檢測難，27.49%的消費者選擇責任認定難，這“三難”累計高達96.21%。

　　一、消費者問卷調查結果如下：

　　1、針對3015名接受問卷調查的消費者，問及“您是否知道新《食品安全法》于2015年10月1日起正式實施”時，2367名消費者選擇“是”，占比78.50%；648名消費者選擇“否”，占比21.50%。數據說明，多數消費者對新《食品安全法》的實施比較關注，但仍有兩成多消費者不知道新《食品安全法》的實施日期。
圖a-1：

2、當被問及“您最關心新《食品安全法》哪些內容”時，889名消費者選擇“食品安全全程追溯”，占比29.49%；666名消費者選擇“全面加大處罰力度”，占比22.09%；472名消費者選擇“千元保底賠償”，占比15.65%；369名消費者選擇“確立首負責任制”，占比12.24%；322名消費者選擇“保健食品聲明不能代替藥物”，占比10.68%；297名消費者選擇“明確網絡食品交易主體責任”，占比9.85%。數據顯示，消費者最關心的內容依次為：食品安全全程追溯、加大處罰力度、“千元保底賠償”及確立首負責任制等。數據說明，消費者最關心的，是構建一套行之有效的食品安全全程追溯管理體系，從根本上提升政府監管和公共服務能力，嚴格規范食品經營主體行為，提升消費者的消費信心。其次是關心加大處罰力度，形成有效震懾；設置千元保底賠償，激發消費者依法維權熱情；確立首負責任制，為消費者依法維權提供方便。
圖a-2：


3、當被問及“您最希望從哪些渠道了解新《食品安全法》有關知識”時，1386名消費者選擇“網絡、微信、微博等新媒體”，占比45.97%；1377名消費者選擇“電視、廣播、報刊等傳統媒體”，占比45.67%；207名消費者選擇“有關專題講座或活動”，占比6.87%；45名消費者選擇“其它 ”，占比1.49%。數據顯示，通過網絡、微信、微博等新媒體渠道了解內容的，已經超過通過電視、廣播、報刊等傳統媒體渠道，兩者合計占到九成多。數據說明，宣傳貫徹新《食品安全法》，要融入“互聯網+”思維，利用網絡、微信、微博等新載體與電視、廣播、報刊等傳統媒體相結合的方式，不要簡單地套用以往講座或活動的宣傳方式。
圖a-3：

4、被問及“您怎么看對不法經營行為加大處罰力度”時，2133名消費者選擇“非常好,加大違法成本，可形成有效震懾”，占比70.75%；774名消費者選擇“很難說，關鍵要看是否真正落實到位”，占比25.67%；81名消費者選擇“不看好，處罰未必起到預定效果”，占比2.69%；27名消費者選擇“其它”，占比0.89%。數據顯示，超過七成消費者認為加大違法成本，可形成有效震懾；有兩成多消費者對該條款的落實表示擔憂。數據說明，大多數消費者相信加大處罰力度，會有效震懾不法經營食品行為，但也有少部分消費者擔心，加大處罰力度難以落到實處。
圖a-4：

5、當被問及“生產或經營不符合食品安全標準食品，增加賠償金不足一千元的，按一千元計算，您怎么看”時，1737名消費者選擇“很好，會激發消費者依法維權積極性”，占比57.61%；918名消費者選擇“一般，很難真正落到實處”，占比30.45%；297名消費者選擇“企業會更較真，糾紛可能更難和解”，占比 9.85%；63名消費者選擇“其它”，占比2.09%。數據顯示，過半消費者認為該條款很好，三成多消費者擔心難以落到實處，近一成消費者認為不利于糾紛和解。數據說明，多數消費者認為設置“千元保底賠償”，加大對消費者保護和對違法商家失信懲罰的力度，可以激發消費者的維權熱情，但同樣有部分消費者擔心難以落實到位。
圖a-5：

6、當被問及“食品標簽或說明書存在不影響食品安全‘瑕疵’可免于‘千元保底賠償’或十倍賠償，您怎么看”時，1494名消費者選擇“食品安全不應有‘瑕疵’問題，不能給食品問題留余地”，占比49.55%；756名消費者選擇“‘瑕疵’的界定可能給消費者維權帶來障礙”，占比25.08%；711名消費者選擇“可以有效制約‘找碴’尋求賠償的職業打假行為”，占比23.58%；54名消費者選擇“其它”，占比1.79%。數據顯示，七成多消費者認為食品安全不應有“瑕疵”問題，或者說“瑕疵”的界定可能給維權帶來障礙，只有兩成多消費者認為可以制約職業打假行為。數據說明，大多數消費者認為食品安全“瑕疵”問題，同樣應該受到嚴格懲罰，只有少數消費者認為可以用來制約職業打假行為。
圖a-6：

　7、當被問及“您認為當前食品消費維權的主要困難”時，1089名消費者選擇“食品問題取證難”，占比35.38%；1026名消費者選擇“食品問題檢測難”，占比33.34%；846名消費者選擇“雙方責任認定難”，占比27.49%；117名消費者選擇“其它”，占比3.81%。數據顯示，食品問題取證難、檢測難兩項均占到三成多，雙方責任認定難也接近三成，選擇其它困難的非常少。數據說明，當前食品消費維權主要難在取證、檢測和責任不好認定上，如何破解這“三難”是下一步亟須研究解決的問題。
圖a-7：

8、當被問及“您對新《食品安全法》實施有哪些期待”時，1242名消費者選擇“有關部門狠抓落實，盡快發揮作用”，占比36.13%；1062名消費者選擇“經營者重視，嚴格遵守，確保產品質量安全可靠”，占比30.89%；1035名消費者選擇“人人懂法，人人守法，大家共同維護食品安全生命線”，占比30.11%；99名消費者選擇“其它”，占比2.88%。數據顯示，希望有關部門狠抓落實、經營者守法經營、人人懂法守法各占三成多，其中希望有關部門狠抓落實排在第一位。這說明，消費者對新《食品安全法》的實施充滿期待，并希望通過狠抓落實，全面營造經營者誠信守法、社會上人人懂法守法的良好環境。
圖a-8：

二、經營者問卷調查結果如下：
1、針對735名接受問卷調查的經營者，問及“您是否知道新《食品安全法》于2015年10月1日起正式實施”時，720名經營者選擇“是”，占比97.96%；15名經營者選擇“否”，占比2.04%。數據顯示，絕大多數經營者對新《食品安全法》的實施比較關注，只有2.04%的經營者不知道新《食品安全法》的實施日期。數據說明，經營者對新《食品安全法》實施的關注度明顯高于消費者，但仍有少數經營者對新《食品安全法》的實施缺乏重視。
圖b-1：

2、當被問及“此次修訂的《食品安全法》被稱為史上最嚴，您怎么看”時，510名經營者選擇“很嚴，但能接受”，占比69.39%；111名經營者選擇“一般，不算很嚴”，占比15.10%；72名經營者選擇“太嚴，難以接受”，占比9.80%；42名經營者選擇“其它”，占比5.71%。數據顯示，近七成經營者認為新《食品安全法》很嚴，但能接受；不到一成經營者認為嚴得難以接受。數據說明，多數經營者愿意接受嚴管，只有少數經營者不愿接受嚴管。那些難以接受嚴管的經營者，可能恰恰就是需要嚴管的主要對象。
圖b-2：

3、當被問及“您最關心新《食品安全法》以下哪些內容”時，243名經營者選擇“食品安全全程追溯”，占比33.06%；141名經營者選擇“明確網絡食品交易主體責任”，占比19.18%；114 名經營者選擇“確立首負責任制”，占比15.51%；87名經營者選擇“保健食品聲明不能代替藥物”，占比 11.84%；84名經營者選擇“全面加大處罰力度”，占比11.43%；66名經營者選擇“設置‘千元保底賠償’”，占比 8.98%。數據顯示，經營者最關心的新《食品安全法》內容依次為：食品安全全程追溯、明確網絡食品交易主體責任、確立首負責任制、保健食品聲明不能代替藥物、全面加大處罰力度及設置“千元保底賠償”等。數據說明，同消費者一樣，經營者也迫切希望構建一套行之有效的食品安全全程追溯管理體系，更好地規范自身的經營行為，提升消費者的消費信心。與消費者不同的是，經營者對食品安全全程追溯、明確網絡食品交易主體責任、確立首負責任制等有關制度建設表現得更加關心，而對聲明保健食品不能代替藥物、加大處罰力度及設置“千元保底賠償”等有關懲罰和監督的條款，卻明顯缺乏關注與重視。
圖b-3：

4、當被問及“是否針對新《食品安全法》組織培訓學習”時，342名經營者選擇“正準備組織培訓學習”，占比46.53%；276名經營者選擇“已組織培訓學習”，占比37.55%；117名經營者選擇“目前還沒有打算”，占比15.92%。數據顯示，八成多經營者已經或正準備組織培訓學習，只有一成多經營者還沒有打算組織學習。這說明多數經營者對即將實施的新《食品安全法》比較重視，但仍有少數經營者沒有意識到學習新法的重要性。
圖b-4：

5、當被問及“是否針對新《食品安全法》有關規定開展自查活動”時，330名經營者選擇“正準備開展自查”，占比44.89%；285名經營者選擇“已開展自查”，占比38.78%；120名經營者選擇“目前還沒有打算”，占比16.33%。數據顯示，有八成多經營者已經或正要針對新《食品安全法》實施開展自查活動。數據同樣說明，多數經營者對即將實施的新《食品安全法》比較重視，仍有少數經營者沒有意識到針對新法開展自查的重要性。
圖b-5：

6、當被問及“如何看待全面加大處罰力度”時，372名經營者選擇“加大處罰不法行為，實際是保護誠信守法企業”，占比50.61%；201名經營者選擇“形成震懾，有利于行業發展”，占比27.35%；102名經營者選擇“不看好，會增加企業經營成本”，占比13.88%；60名經營者選擇“其它”，占比8.16%。數據顯示，近八成經營者認為，加大處罰力度是保護誠信守法企業或有利于行業發展，而有一成多經營者認為會增加企業成本。數據說明，大多經營者能夠理性看待加大處罰力度，并認為有利于食品行業發展，只有少數經營者擔心會增加企業成本。
圖b-6：

 
7、當被問及“生產或經營不符合食品安全標準食品，增加賠償金不足一千元的，按一千元計算，您怎么看”時，297名經營者選擇“很好，可以促使企業更加注重食品安全”，占比40.41%；213名經營者選擇“可以理解，小額食品維權確實不易”，占比28.98%；174名經營者選擇“不能理解，容易引起消費者惡意索賠”，占比23.67%；51名經營者選擇“其它”，占比6.94%。數據顯示，四成多經營者認為可以促使企業更加注重食品安全，近三成經營者表示理解小額食品維權的不易，同時也有兩成多經營者擔心引起惡意索賠。數據說明，多數經營者對“千元保底賠償”持認可態度，部分不理解的原因，主要是擔心引起更多職業打假等故意索賠行為。
圖b-7：

8、當被問及“對新《食品安全法》實施有哪些期待”時，567名經營者選擇“公平公正執行，不要只約束‘老實人’”，占比77.14%；336名經營者選擇“落到實處，全面增強食品消費信心”，占比45.71%；126名經營者選擇“消費者理性維權，依法維權索賠”，占比12%；21名經營者選擇“其它”，占比2.86%。數據顯示，選擇“公平公正執行”的最多，選擇“增強消費信心”的排在第二，而“理性維權”排在兩者之后。數據說明，隨著依法治國的全面推進，經營者最期盼的是法律的公平公正執行，其次才是分享法治所帶來的利好以及人人懂法、人人守法的法治環境。
圖b-8：

通過此次問卷調查，我們發現，大多數消費者和經營者對新《食品安全法》的實施都比較關注，并對其貫徹落實充滿期待。特別是一些關系到食品行業發展與消費者切身利益的條款，如食品安全全程追溯、確立首負責任制等，更是倍受期待。同時，調查也發現一些問題，如有的消費者對新《食品安全法》的實施關注不夠，對有關內容缺乏基本了解；有的經營者對新《食品安全法》的實施，所做的準備工作明顯不夠充分，截至問卷調查時，還沒有計劃開展相關培訓或自查活動。更重要的是，由于食品種類復雜多樣，且具有衛生、保質期限等特殊屬性，以往維權普遍存在的取證難、檢測難及責任認定難等“三難”問題，仍是當前食品消費維權的主要困難。

　　下一步，北京市消費者協會將邀請專家對調查結果和有關問題進行研討，并繼續關注新《食品安全法》實施后的貫徹落實情況。希望通過強化食品類消費維權所開展的系列活動，努力發揮消費者協會是政府聯系廣大消費者的橋梁和紐帶作用，推動社會各界攜手共治，共同營造首都安全放心的食品消費環境的新局面。

        來源：北京市消費者協會 消費者網 金鼎影響力市場調查中心