日本新華僑報25日刊文稱，行之有效的制度設計，無疑在保障食品安全中發揮著重要的作用。有“食品安全天堂”美名的日本，有著較為獨特的經驗。

　　文章摘編如下：

　　日本保障食品安全的主力軍并不是政府部門，而是行業組織“農協”。日本“農協”從源頭和流通等各個環節控制食品質量，讓民眾吃上了“放心食品”。

　　日本“農協”的全名叫“農業協同組合”，被民眾親切地稱為“JA”。全球市場上出售的日本農產品，包裝上只要看到這兩個清晰的字母，就意味著安全保障。JA是由日本從事農業生產的業者自發成立、接受政府指導的獨立法人。作為日本食品安全委員會、農林水產省及各地相關農業政策的具體執行者，JA開展食品安全監管，在生產和生活兩個方面為農民和消費者提供了最大限度的保證。

　　JA的前身可以追溯到1900年成立的產業組合，距今已經有上百年的歷史。第二次世界大戰中，日本為了統一開展戰時農業生產，將其改組為“農業會”。二戰后，作為農業改革的重要一環，駐日盟軍司令部計劃將“農業會”變成歐美式的松散型農業聯合組織。

　　可是，由于糧食等農產品供應嚴重不足，需要對農業生產進行統一管理，1948年“農業會”被改組為“農協”，并確定了統一標志。1992年4月，“農協”開始使用“JA”的簡稱，農協標志也被JA標志替代，并承擔起全方位的組織功能。

　　JA為會員提供各種服務和指導需要費用，因此采取會員共同投資的方式。但是，與其它經濟組織不同，并不是按照持股多少來決定發言權，而是一人一票、平等民主。這種制度可以避免利潤最大化的各種資本對農業生產的控制和滲透，實現農業生產的獨立運作，保證JA有效監管農產品質量，維護農民的根本利益和長遠利益。

　　在JA的組織下，日本的農業生產實現了一條龍運營。所有農產品的生產、加工、流通、貯藏和銷售由JA負全責，哪個環節出了問題，都是JA的責任。他們必須很快查清問題所在，并對違規會員進行處理。

　　一旦違規者被踢出JA，他所生產的農產品就無法加上JA標志，沒人會買，只有徹底退出農產品生產行業。而且，由于JA實行一人一票原則，害群之馬根本沒有所謂的“關系”可找。因為損害了大家的共同利益，往往沒有人會同情。

　　JA除了對成員的農業經營、生產技術進行指導以外，還負責生產、生活資料的共同購入，農產品的共同銷售，生活設施共同設置和利用。此外，JA還吸納儲蓄和融資為農民發放小額貸款，幫助農民辦理保險等，使農民心無旁騖，沒有后顧之憂。

　　農民可以專心于某一領域的農業生產，在不斷提高專業技術和管理水平的基礎上，改善農產品質量，保障食品安全。因此，在JA的幫助下，日本農民從某種意義上說更像精益求精的“農業工匠”。

　　更為重要的是，JA制定了一整套農業生產經營的標準化流程，并指導農民嚴格執行流程。大到農業發展總體規劃，小到農戶選種育苗、施藥追肥，JA都有相應的服務項目。JA設有“營農指導機構”，聘用農業技術員走村串戶推廣新品種、新技術，降低病害率，在源頭上對農產品質量進行監管。技術員以JA會員及其家屬為對象，在生產和經營等方面給予農民指導，為農產品質量把關，指導業務涉及農業領域的方方面面。

　　農產品的儲存和加工，也是保證食品安全的重要環節。農民因為力量有限而且分散，往往無法采用最科學、最嚴格的方法。因此，JA統一負責農產品的儲存與加工工作。目前，JA擁有鮮活農產品加工、冷藏、貯藏、等1萬6026處設施，另有農業倉庫8400所，建筑面積達299萬平方米。

　　在農產品流通環節，日本全國都以JA為平臺負責監管。日本人特別看重食品的產地，每家超市或商場的每種食品包裝上都會印有生產地，例如北海道的牛奶、新潟的大米。這就是日本農產品的“身份證”。

　　1950年，日本制定了《農林物資規格化與質量表示正規化法》，1970年又經過修改。從2001年開始，日本根據這一法律，開始施行并推廣農產品與食品的追蹤系統，JA負責具體執行。

　　JA下屬的各地農戶必須準確記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用農藥和肥料的名稱、濃度、使用次數、使用日期、農產品收獲、上市、出售日期等信息。

　　JA收集這些信息后，為每個農產品分配一個“身份證”號碼，整理成數據庫后將這些信息公開至網頁供消費者查詢。這種措施不僅在食品安全性及質量等方面做到透明，讓消費者適時查看信息充分獲得知情權。同時，在發生食品安全事故時，也能根據“身份證”，及時查出事故原因并進行追蹤和回收，做到責任具體到人和管理透明化。

　　有了“身份證”后，農產品在流通中的管理就變得易于操作。食品供貨鏈后端，JA還會陸續加入添加劑等信息，并有義務保管所有信息3年。這就是日本最具特色的“全農安心系統”。該系統通過透明與公開，在無法面對面交易的生產者與消費者之間，建立起良好的相互信賴關系。而JA是其中最大的功臣。

　　日本在農業生產上具有農地較為分散、生產單位小的特點?？墒?，日本卻把從事農業生產的業者全部有效組織起來，成立功能強大的自治團體，辦好了政府都很難辦好的事。

　　其實，食品安全不僅關系到消費者的切身利益，也與生產者的根本利益緊緊聯系在一起。如果能看到這一點，通過合理制度設計讓生產者們自己來清除害群之馬，維護自身根本利益，或許才是治本之策。