摘 要：隨著經濟的快速發展，農民的生活水平也在逐漸的提高，農民對食品的需求量也在日益增大。因此，一些飲食商家把目光投向了農村的消費群體和市場，由于一些食品的質量存在問題，農民的身體健康受到了嚴重的威脅。本文分析了農村食品安全存在的主要問題，并且提出了應對策略。

　　關鍵詞：農村;食品安全;應對策略

　　常言道“民以食為天，食以安為先”這句話充分說明了食品安全對人類健康的重要性。人類賴以生存和發展的最基本的物質條件就是食品。眾所周知，‘三鹿奶粉事件’對農村兒童的健康造成了嚴重傷害。其中的原因就是城市市場和農村市場供貨的質量不同，商家把一些有問題的商品供應了偏遠的、經濟欠發達的農村市場。令人可怕的是農村兒童書包里的小零食，這些小零食的基本上沒有生產日期和保質期，價錢在一角到五角之間，吃多了會嚴重影響兒童的身體健康。

　　1 農村食品安全存在的問題

　　1.1 農村消費者偏愛便宜食品

　　我國的城鄉差距收入很大，農村的經濟發展緩慢，農民收入水平偏低，他們在選購食品的過程中往往選擇便宜的、價格低廉的、追求的是花更少的錢買更多的食品。農民不關注或不了解自己購買商品的一些相關信息：該食品是否是正規食品企業生產的;是否使用過量的添加劑;是否符合食品安全的相關法律規定等，這就使得一些在大城市過期的、劣質的、還有一些仿名牌的食品流向農村市場，贏得了農民購買偏好。比如2012年6月1日，南方周末上曾有一篇文章《書包零食：小心“中毒”》，報道了農村兒童，選擇零食的價位以五角錢為主，這些食品大部分是果脯、豆制品、膨化食品等，包裝鮮艷，價格便宜。南方周末記者抽查了133份零食樣本，揭示出書包里的明憂隱患。并且對食品食品包裝上的QS食品生產許可證、生產日期、添加劑、食品產地等進行了分析。近1/4的小食品沒有生產日期或已過保質期，近1/4的食品生產許可證存在各種問題。添加劑數量繁多，一半以上的小食品使用了5種以上的添加劑，最多者添加劑達到了15種。

　　1.2 假冒偽劣食品由城市流向農村

　　目前來看，隨著城鎮食品安全專項整治力度的加大及消費者意識的提高，致使一些“三無”(無生產廠家、無生產日期、無生產地址)、過期的、不合格以及被城市市場拒絕大門之外的食品普遍流向農村市場。由于在城市中各職能部門對食品監管的力度比農村大，問題食品在城市市場中不容易流通，一旦被發現，執法部門就對其嚴厲的打擊，使得商家利益受損。正是由于執法部門針對假冒偽劣的、質量有問題的食品嚴厲的打擊，而有些企業或經營者為了謀取暴利，賺取更多的利潤，把一些“三無產品”從城市市場轉向了農村，從而也逃避了執法機關的打擊。

　　1.3 經營者和消費者食品衛生質量意識淡薄

　　目前農村食品加工作坊大量存在，“散、亂、低”是其普遍特點，即規模較分布散、意識低、秩序亂。經營者缺少必要的法律知識和商品知識，衛生意識較差，無健康證和衛生許可證從事食品經營的現象還存在，經營的商品互相混雜，存在很大消費安全隱患。同時，消費者的衛生意識和自我保護意識普遍不強，不懂《食品安全法》和《消費者權益保護法》，在遇到食品有問題時，自我保護能力不強。即使吃出了問題，也很少想到運用法律手段來維護自己的合法權益，中國老百姓普遍存在“避事”的心里。如果沒有出大事，吃點小虧都忍氣吞聲，不想惹麻煩，因此造成了對有問題的食品投訴率低。

　　1.4 農村食品市場監管存在問題

　　首先，農村食品安全監管力度小。由于我國行政管理體制的復雜性，農村食品的監管由鄉鎮政府職能部門來承擔，但是在鄉鎮沒有食品監管的專門機構，食品監管的職責只有縣級的食品監管部門來管理。由于農村地域廣大，食品的生產和經營比較分散，縣級執法部門的監管人員是有限的，所以監管工作力不從心。其次，農村食品檢測手段不足，落后的監管手段難以適應食品市場監管工作的需要。在實際的工作中，很多的市場監管人員與廣大的消費者一樣，大多憑借外觀來檢查評判產品的標準、保質期是否符合規定，不能及時有效的通過檢測工具檢測不合格的食品，不能及時有效的查處銷售不合格食品違法行為。由于農村基層食品監管部門的檢測設備不完善，簡單的檢測手段，有的鄉鎮所、站沒有檢測設備，檢測人員的技術低，對于添加劑等成分的含量多少，衛生指標是否達標都無法檢測。監管部門很難發現有問題的食品。

　　2 農村食品安全應對策略

　　2.1 高度重視農村食品安全工作

　　農村食品安全和城市食品安全同等重要，這就要求各級政府及相關年部門不但要搞好城市食品安全監管，而且還要加強對農村食品安全的重視度，政府要增加農村食品安全的財政經費投入、監管人員配置和設施配備。鄉鎮政府在日常管理工作中，把食品安全列入工作重點，例如成立‘食品安全監管辦公室’的專門機構，有分管領導和專職或兼職工作人員，并且保證有運營的工作經費。

　　2.2 建立健全農村食品安全的社會監督體系

　　對農村食品安全的監督可以充分利用廣播、電視等新聞媒體發布信息，同時還可以利用農村的公示欄、宣傳欄等形式對有問題的食品進行曝光，對違法行為和生產劣質食品的經營者進行打擊，農村消費者逐漸失去對不道德的商家的信任，劣質食品失去了市場競爭力，這樣可以引導農村消費者選擇購買安全食品，同時也會選擇放心食品企業。為進一步對食品安全有效性監督，消費者協會可以在鄉鎮建立投訴站，并且派專門的監督人員接受消費者的投訴，用社會的力量懲戒違法經營者。

　　2.3 對農村食品經營者的行為進行嚴格規范

　　要嚴格市場準入，加強農村食品市場主體監管。認真清理農村食品經營的主體資格，依法查處無照無證食品經營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和生產制售偽劣食品的“黑作坊”。要嚴格監管執法，規范農村食品市場經營行為。加大對農村食品商標惡意搶注行為的防范與規制力度，強化農村市場食品注冊商標專用權保護，嚴厲打擊“山寨食品”等侵權假冒違法行為。加強對農村食品市場的反壟斷與反不正當競爭執法，查處“傍名牌”等不正當競爭違法行為。如果農村食品經營者不符合生產經營條件，工商部門不發給其營業執照，衛生部門不發給其許可證，確保食品經營者的資格過關。在經營過程中，執法部門對經營主體進行跟蹤審查，如發現營業執照和食品衛生許可證過期失效的，或者有食品經營違法行為的，要依法取消食品經營資格。

　　2.4 統一農村市場食品安全監管機構，加大執法力度

　　目前，我國市場有工商、衛生、質檢、食藥和商務五個部門分頭管理，各負其責多頭管理帶來了責任推諉、權利爭搶的現象，尤其在農村表現的更加突出，這些部門應該聯合起來，相互協調、相互配合，真正把執法力度貫徹到廣大農村，增加對基層農村食品監督方面的投入，比如設備、技術和人員等，保障和加強農村食品安全執法力度。

　　2.5 要加強消費維權，切實保護農村消費者的合法權益

　　一是加大面向農村食品市場經營者的教育培訓，督促經營者誠實守信經營;二是開展消費教育引導，提高農村消費者識假辨假和自我保護的能力。讓消費者了解非法對食品增添添加劑的危害，改變農村消費者不科學的消費觀念。同時要對他們進行《食品安全法》、《消費者權益法保護法》等法律法規的宣傳教育，提高農村消費者的維權意識，在購買到假冒偽劣食品或者使用該食品造成身體傷害的情況下，能夠通過法律的武器維護自身的合法權益。三是及時受理和依法處理農村消費者的投訴和舉報，維護農村消費者的合法權益。四是要充分發揮各級消協等社會組織的作用，扎實推進農村食品市場社會協同共治。

　　作者簡介：王利敏(1975--)，女，河北邯鄲人，畢業于電子科技大學，碩士研究生，講師，從事公共管理研究。

　　孟莉(1979--)，女，河北省晉州市，畢業于上海水產大學會計專業，學士學位，供職于中共石家莊市委黨校管理教研部，講師，主要研究方向為民生、養老方向。

　　地址：河北省石家莊市新華區水源街148號石家莊市委黨校公務員能力教研部