為強化食品安全監督管理，保障公眾食品安全，國家食品藥品監管總局起草了《食品召回和停止經營監督管理辦法(征求意見稿)》，8月6日起向社會公開征求意見。根據該《辦法》，根據食品安全風險的嚴重和緊急程度，食品召回分為緊急召回和一般召回。

　　對于食品召回制度，我國早已有明確的法律規定，無論是《食品安全法》還是《食品召回管理規定》，均對食品召回制度做了明確的界定。這次的意見稿之所以引發熱議，在于其嚴格規定了召回時間，即緊急召回必須在知悉相關風險后24小時內向所在地縣級食品藥品監督管理部門提交書面召回計劃，同時立即實施召回。對時間期限進行了明確的規定，這是一種看得見的進步，但這只是一種有限的進步。

　　盡管問題食品召回制度早已有之，但在現實的操作中，仍然遭遇尷尬。2012年，某乳業公司因生產事故導致堿水滲入牛奶，在消費者在微博爆料投訴、事件影響擴大后，企業才不得不發出召回令;同樣，今年福喜食品安全事故發生后，其啟動召回機制的速度，也并未令公眾滿意……可以說，就食品召回制度而言，盡管制度規范在不斷修正，法規也在不斷完善，但一照進現實，還是“雷聲大雨點小”，良善初衷往往未能得到落實。

　　為何會有這樣的尷尬呢?因為處罰力度太小?？v觀《食品召回管理規定》，其中對拒不召回問題食品的企業，其處罰力度是非常小的，大多是3萬元以下的罰款。當召回成本遠遠高于經濟處罰時，一些企業出于經濟理性的選擇，肯定是寧愿“被罰款”。除非食品安全事故引發極大的社會關注或領導特別重視，不然，企業召回問題食品的積極性的確是很低的。這是制度設置的硬傷，而如今的征求意見稿，也沒有對這作出進一步的規定與約束。

　　可以說，在召回問題食品一事上，時間是關鍵，因為爭分奪秒也是在搶救生命，同樣，處罰力度更是關鍵，因為這決定著企業啟動召回制度的積極性。只有處罰力度大于召回成本了，企業主動召回的積極性才會提高。正如不少專家所言，“根據目前《食品召回管理規定》，對拒絕召回問題食品的生產企業的處罰力度，還遠遠達不到警示的目的，建議加大處罰力度，使企業不敢不召回、不得不召回。”只有這樣，問題食品召回制度才不至于像如今這般雷聲大雨點小。

　　問題食品所造成的危害，其實是不言而喻的，對其進行召回，也在情理之中。遺憾的是，因為制度設置的原因，食品召回制度一直是雷聲大雨點小。在這樣的境況下，對于召回制度，不僅要嚴控時間更要加重處罰，惟有雙向并舉，召回制度才能成為企業的主動行為，而不是被動行為。自然，也惟有如此，才能更好地呵護公共安全。

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