武陵山片區區域是我國亞熱帶森林系統核心區、長江流域重要的水源涵養區和生態屏障，河谷平壩及低坡丘陵農業生態區面積達3.09萬平方公里，占區域國土總面積的18%，農產品非常豐富。長期以來，初級農產品產地采摘預冷、分級、加工、包裝及倉儲等環節，至移交物流運輸之前的冷鏈物流“最先一公里”建設問題尚未解決，該環節產品腐損率高達20%以上，高山延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高效農業難以獲得品牌價值、效益價值，扶貧攻堅及示范帶動作用成效尚未全面顯現。李小紅建議，支持武陵山片區區域特色農產品冷鏈物流“最先一公里”建設。

　　問題

　　李小紅介紹，當前片區冷鏈物流“最先一公里”存在的主要問題：一是源頭地位認識不足。目前，國家部委、各級政府及管理部門、消費者對農產品冷鏈“最先一公里”的關注度不足， 導致對農產品冷鏈“最先一公里”認知度宣傳、政策引導、資金投入等方面投入嚴重不足，更多表現為“無源之本”、“本末倒置”。

　　二是基礎投入支撐乏力。當前國家在農產品“最先一公里”方面尚缺乏扶植政策，作為高投入的基礎建設投入成為限制行業發展的硬傷。比如，湖南省懷化市黃巖高山蔬菜基地，年產無公害、綠色、有機地理認證和進出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬噸，由于缺乏產地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈設施保障，2014年出口量不到500噸，進入超市銷售的腐損率高達35%，生產企業農業合作社處于保本或虧損5%—10%狀態，發展特色農業積極性嚴重受挫。當前該基地農業合作社計劃建設與產量相匹配的千噸冷庫、倉儲及分級分揀設施，投資需約1200萬元。建成后，可減少蔬菜腐損率20%，年可增盈利2400萬元以上。但該農業合作社加上種植農戶僅能籌資200萬元，冷庫建設資金嚴重不足，源頭冷鏈“斷鏈”，導致后續運輸與銷售環節腐損率難以降低，離農產品冷鏈物流“一體化、鏈條化、信息化、規?；?、網絡化、高效化”建設目標差距太遠。

　　三是標準規范引導缺位。經初步梳理，政府層面和行業協會在農產品冷鏈、分級、加工、包裝等“最先一公里”方面尚未出臺規章和相應的技術規范，實現特色農產品向品牌優質高附加值產品轉變的引導作用較差。比如，懷化市黃巖高山延季蔬菜投入較同類蔬菜增加10%左右，但價格與同類一般蔬菜基本持平，影響農戶種植積極性。

　　四是特色產品綜合價值降低。一方面，品牌競爭力不強。武陵山片區區域的10大類349個特色農產品基地中，需要冷鏈支撐、極具市場競爭力和出口創匯潛力的特色基地產量占區域農產品總產量的45%，相比于歐美、日本等國家95%以上的有機農產品直供直銷，且銷售價格普遍高出同類農產品售價20%—50%的收益，片區供應給港澳或通過港澳轉出口僅在10%，可獲得高出同類農產品20%—30%的收益。其余農產品因大多為易腐農產品或傳統產品，附加值較低，藍莓、櫻桃等受市場追捧的高價值產品較少，結構不合理，其產地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈和冷鏈運輸成本的投入甚至超過了產品本身的價值，導致片區特色農產品難以走出綠色產品不增收、特色產業難增效的怪圈。

　　另一方面，特色產品扶植不到位。導致片區特色農產品包裝較差、品相難看，農戶和生產企業運營增收困難，特色產業綜合價值大大降低。比如，高山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高，影響保鮮銷售期減少20天以上，腐損率上升20%以上;板栗保鮮銷售期縮短5個月以上，起蟲、霉變等損耗率上升30%以上。

　　建言

　　李小紅建議：

　　出臺專項行動計劃 建議國家發改委、商務部、農業部、財政部在制定《農產品冷鏈物流設施建設三年行動計劃》時，將武陵山片區區域特色農產品冷鏈物流“最先一公里”建設作為三年行動計劃重點項目，選擇規?；厣?、農業產業化龍頭企業開展試點工作。

　　制定專項標準規范 建議國家標準委牽頭組織有關部門調研高山延季蔬菜等片區特色高效農產品，制定出臺特色高效農產品預冷、包裝、分揀分級等與國際接軌的冷鏈物流操作規范和技術標準。建立質量檢查與監督機制。

　　出臺專項支持政策 參照國外農產品冷鏈基礎設施由政府投資建設、專業公司管理的成功經驗，建議由財政投資或專項資金入股(PPP模式)建設基地冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色產品包裝成本50%以上的補貼和參展等特色品牌推廣費用100%補貼。