1月22日，江蘇省人民代表大會常務委員會官方網站公布了新修訂的《江蘇省廣告條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》于2019年1月9日經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過，將于2019年3月1日生效。這是新《廣告法》實施后第一個省級地方法規對廣告活動進行監管。

據介紹，《條例》經原江蘇省工商局廣告處起草，江蘇省政府法制辦、省人大常委會依法定程序多次審查修改評估，并召開座談會、論證會，歷時一年之久最終推出。針對目前市場上出現的保健品虛假廣告、推銷電話等亂象，該《條例》做出了進一步規范。

亮點一：禁止變相發布保健品等廣告

《條例》以解決社會實際問題為導向，針對目前部分醫藥廣告、養生節目以新聞報道形式發布廣告、邀請所謂“專家”代言、普通食品當做保健品宣傳等問題，做出了詳細規定。在《廣告法》的基礎上，細化了構成虛假廣告的相關情形，其中明確規定：利用廣告代言人等其他廣告參與者對商品或者服務作虛假證明、認定，或者利用非專業人員冒充專業人員進行宣傳的屬于虛假廣告。

《條例》指出，禁止大眾傳播媒介和音像出版單位以醫療資訊、介紹健康養生知識等形式變相發布藥品、醫療、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告。不得利用患者、醫務人員和有關專業人員，或者醫藥科研單位、學術機構、醫療機構以及其他廣告代言人的名義、形象作推薦、證明。

此外，《條例》還區分了保健品廣告和其他食品廣告，明確其他食品廣告不得宣傳具有保健功能，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示其具有保健功能。除醫療、藥品、醫療器械廣告外，食品、保健用品、消毒產品、化妝品、美容美體服務等其他任何廣告不得涉及疾病治療功能，并不得使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語。

亮點二：彈窗廣告確保一鍵關閉

《條例》吸收了《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》等規定，針對目前消費者飽受困擾的電話廣告、彈窗廣告等現象進行了明確規定，完善了互聯網廣告發布者的審查義務。

《條例》規定，廣告經營者、發布者等利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡，不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉?；ヂ摼W廣告發布者在核對含有鏈接頁面的廣告內容時，應當一并核對所鏈接頁面中與前端頁面廣告直接相關的廣告內容。

同時，《條例》還明確，未經當事人同意或者請求，不得通過撥打電話、發送電子信息等方式，向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送廣告。在電子信息中附加廣告或者廣告鏈接的，視為發送廣告。

亮點三：明確不違反絕對化用語情形

《廣告法》規定，廣告不得使用“國家級”、“最高級”、“最佳”以及其他詞義相同、類似的絕對化用語，以確保廣告的真實性，維護公平的市場環境，還設定了法定最低罰款額20萬元的處罰。但是，在日常生活及司法判例中，如何界定使用絕對化用語是違反《廣告法》缺乏相應依據。

針對此種情況，《條例》中明確規定了不違反《廣告法》使用絕對化用語的情形。包括在廣告中使用表示時間、空間順序的用語;依據法律法規評定的獎項稱號;特定行業領域根據國家標準認定的分級用語;表示廣告主自我比較的分級用語;表示廣告主目標追求的用語;客觀表述并可以查證的銷量、銷售額、市場占有率等事實信息。

亮點四：金融廣告應當顯著提示風險

近年來，金融投資、理財消費成為一種趨勢，大部分消費者從廣告中獲取金融信息，因此，加強金融業務廣告的監管十分必要。據悉，《條例》修訂過程中，經過反復討論，專門新增了金融業務廣告的相關內容。

《條例》明確規定，涉及金融業務的廣告，金融服務提供者應當依法取得相應的金融業務許可證或者審批文件。在發布有投資回報預期的金融業務廣告時，應當以顯著方式對可能存在的風險以及風險責任承擔予以提示或者警示。

亮點五：戶外廣告應保障人身安全

值得一提的是，此次《條例》將戶外廣告設施的相關規范納入其中。特別針對現實生活中出現的廣告設施年久失修、可能造成人身傷害的情形也做了詳細規定。

另外，《條例》還指出了不得設置戶外廣告的8種情形，明確了不同區域不同主管單位職責。同時，規定了戶外廣告設施的設置者應當加強檢查、維護，確保戶外廣告設施安全可靠。氣象部門發布臺風、暴雨等災害性天氣預警時，設置者應當及時對戶外廣告設施進行安全檢查，并采取加固等安全防范措施。戶外廣告設施損壞的，設置者應當及時修復或者拆除。