今年以來，為全面提高轄區綜合體(美食街)餐飲服務食品安全，拱墅區以“制度健全、管理規范、環境整潔、消費放心、安全可控”為目標，創新推行餐飲單位、運營方、監管部門“三級”綜合監管體系，并在推進過程中探索形成了標準化檢查制度。目前轄區綜合體(美食街)餐飲單位食品安全管理水平顯著提升，80%以上餐飲單位達到量化分級管理B級，60%以上餐飲單位已實施五常法、色標管理等先進管理模式，90%以上餐飲單位廚房達到“透明廚房”標準。其中水晶城、城西銀泰城等綜合體的大型餐飲陽光廚房建成率達100%，中型餐飲陽光廚房建成率超過60%(水晶城已達100%)，餐飲抽檢合格率達99%以上。

優化管理

監督治查體現新作為

(一)一級連一級，突出主體責任。制定《餐飲服務食品安全三級綜合管理模式實施方案》，落實綜合體(美食街)運營方的管理責任，壓實餐飲單位的食品安全主體責任，將被動監督檢查轉變為企業主動自律，將市場監管部門主導的常規性檢查轉變綜合體(美食街)運營方為主的長效實質管理。一是建隊伍立制度。各綜合體(美食街)分別建立食品安全管理機構和食品安全巡查制度。如水晶城通過組建消費維權分隊、食品監管分隊、應急處理分隊三支管理隊伍，制訂消費保障制度、先行賠付制度、隊伍培訓制度、自我監管制度、聯合考評制度和星級管理制度等六項監管制度，讓市場監管部門、綜合體和餐飲單位在法律培訓、消費調解、日常監管和年度考評等方面有章可循。二是強通報多約談。一方面，綜合體(美食街)對入駐餐飲單位進行食品安全巡查的結果進行通報，對整改難以落實到位的餐飲單位進行曝光并抄告市場監管部門;另一方面，市場監管部門按照“簽訂承諾、適時檢查、回頭再查”的方式，落實監督檢查和投訴舉報處理工作，針對每次檢查情況，及時組織綜合體(美食街)相關負責人進行當面約談，逐條將食品安全隱患問題告知管理機構，并由管理機構提出整改意見并逐家督促整改。三是重交流?；?。在綜合體(美食街)管理機構定期組織入駐餐飲單位參加內部交流活動的基礎上，由市場監管部門不定期組織綜合體(美食街)管理機構及餐飲單位代表召開現場交流會，實地參觀后廚，交流探討餐飲管理做法，借鑒學習先進的管理經驗，從而提升餐飲單位食品安全意識，增強食品安全管理水平。截至目前，已開展2次交流活動，參加人員達到157人次。

(二)一級帶一級，全程跟蹤指導。針對近年來商業綜合體(美食街)規模急劇擴大，綜合體(美食街)內餐飲單位蜂擁入駐的態勢。目前，解決對策主要以依托市場監管部門的專業指導、綜合體(美食街)的日常監督、餐飲單位管理方式的自我提升，力爭全面消除“人少事多”的監管現狀。一是點對點跟蹤，優化服務指導。針對綜合體(美食街)新入駐的餐飲單位，相關部門提前介入，做好服務前置，在餐飲單位裝修前，為餐飲單位先期指導，審查裝修圖紙、優化布局。今年以來，已累計幫助圖紙審核235家，現場指導358家次，避免了因盲目施工造成的損失，提高了新發證餐飲單位的現場審查通過率。二是線對線規范，開展專題培訓。一方面組織理論培訓，先后開展服務食品安全操作規范培訓、餐飲五常法管理培訓、智慧監管平臺信息錄入培訓、重大活動餐飲服務食品安全保障培訓等食品安全培訓12次，綜合體商管食品安全、消費維權培訓15次。另一方面組織餐飲實檢帶練、消費調解實踐，通過餐飲商戶自查自管，以換位思考的方式固化食品安全專業知識落地，有效提高綜合體餐飲隊伍的自管知識和自管能力。三是面對面監管，積極部署動員。召開綜合體(美食街)三級監管工作部署會，全面推行和布置“三級”相關工作。各綜合體(美食街)分別結合各自實際出臺食品安全巡查、考核獎勵制度和統一公示制度，配合方案的實施。引入保險機構，簽訂食品安全責任險，由第三方機構為餐飲單位提供食品安全風險檢查、評估服務?，F階段，通過“點線面”的全方位規范管理模式，不僅規范了商業綜合體(美食街)的功能布局和硬件設施，還為后續監管實施創造了諸多良好條件。

(三)一級壓一級，量化監督檢查。一是“輪式”巡查。各個綜合體(美食街)食品安全管理機構自行組織成立食品安全專管員隊伍，專管崗位實行網格化分樓層分區域、按季輪動，每月對入駐餐飲單位進行食品安全巡查，主要檢查人員健康證、后廚衛生、進貨臺賬、操作規范等方面，落實安全隱患閉環化管理，并將檢查發現的問題進行公示，并進行考核打分共計460家次。二是“點式”抽查。今年已完成綜合體(美食街)食品監督抽檢500個批次，對抽檢不合格的13家單位逐家立案，同時要求綜合體(美食街)餐飲商戶全部納入到餐飲智慧監管系統，督促各商戶將電子臺賬、人員健康證、陽光廚房視頻上傳到平臺，由監管人員對其進行網上巡查和實時監管。

明確責任

突破創新點亮新成效

食品安全關系到千家萬戶，滲透于人們的日常生活中，拱墅區致力于提供全覆蓋、全記錄的食品安全監管制度和措施，多層次、多維度為大眾提供宣傳導向教育，努力為消費者積極營造安心放心的消費環境。

(一)企業主體責任全面增強。“三級”綜合監管體系的規范化運作，促使餐飲單位強化經營前、中、后各個時期的主體責任。努力把食品安全管理制度和措施落到實處，重點落實證照無過期、餐飲臺賬全記錄、食安宣傳全覆蓋、食安問題勤上報、安全設施無破損等五項責任，主動履行“消費安全”的保障責任，有效落實消費投訴的預防、化解、先行賠付等保障責任。如水晶城今年以來已自主處理消費投訴298件，先行賠付金額累計2萬余元。

(二)政企交流溝通活躍頻繁。主動創建轄內綜合體食品安全監管微信交流群10個，通過即時通訊手段，對上級法律法規、規章制度、文件要求進行及時科普，對綜合體、餐飲單位在食品安全管理、日常巡查和消費調解中遇到的問題進行及時解答，對監督檢查、處理消費調解以及文明城市檢查、國衛復評等專項檢查抄告的問題進行通告。

(三)食安“雙創”宣傳持續升溫。以突出人流密集場所為據點，加強互動宣傳，靈活運用電子顯示屏、海報等“2+X”新載體，全面扎實推進管理方、餐飲單位、從業人員“三層次”的宣傳教育，深度挖掘“雙創”基礎。截至目前，已張貼宣傳海報2500余張，推廣Q版貼紙2000余套，增設LED大屏宣傳12個。