創建，是對一個城市食品安全狀況的再審視和重新打造;試點，是尋找共性問題并探尋解決辦法的過程;示范，是把提升食品安全水平和群眾滿意度、獲得感的共性經驗進行推廣……

引領、驅動、輻射，示范超市、示范市場、示范食堂、示范企業，正在成為落實“四個最嚴”要求，全面提升我市食品安全治理水平的輪轂。讓我們一起梳理這些亮點，感受創建工作的點點滴滴……

食品生產經營“三百”示范建設

以點帶面整體提升規范化管理水平

食品安全示范建設是我市創建國家食品安全示范城市工作“十大支撐性工程”之一，是創建工作的重要組成部分。2016年，市食品藥品監管局在全市食品生產企業、農貿市場、商超店、餐飲店、集中配餐單位、美食街、美食廣場、高校等多業態、全環節開展示范建設工作，最終評選出309家食品生產經營單位。其中，大連壹橋海參股份有限公司等65家單位被評為示范生產企業，大連家樂福商業有限公司等62家單位被評為示范商超店，大連熟食品交易中心有限公司等18家單位被評為示范市場，大連新海味餐飲有限公司等136家單位被評示范店，大連百年商城有限公司等10家單位被評為示范街，大連宜家家居有限公司美食廣場等10家單位被評為示范美食廣場，大連亞惠快餐有限公司加工配送中心等5家單位被評為示范中央廚房(配餐單位)，大連醫科大學等3家單位被評為示范校園。全市食品藥品監管部門對309家示范單位實行動態管理，對質量下降、標準降低的示范單位積極指導整改，整改后仍達不到要求的取消示范單位稱號，并在媒體公示“亮相”;對有違法行為的堅決查處，確保示范建設質量不斷提升。同時，積極推進地產食品質量安全提升、市場規范化建設、餐飲單位明凈行動、食品追溯體系建設等重點工作，助推我市國家食品安全示范城市創建工作，全面提升食品安全保障水平。

食品安全示范生產企業要符合“三個嚴格”“四個良好”“五個突出”要求，即原料進廠把關嚴格、成產過程控制嚴格、產品出廠檢驗嚴格，生產環境條件良好、從業人員管理良好、不合格管控良好、食品安全事故處置良好，質量安全意識突出、誠信經營理念突出、科學管理機制突出、產品質量水平突出、行業示范效果突出。

食品安全示范農貿市場要符合“八個達標”要求，即主體資格達標、食品安全管理達標、市場布局規劃達標、業戶檔案管理達標、市場準入管理達標、日常管理達標、食品安全信息公示達標、產品溯源管理達標。

食品安全示范批發市場要符合“八個一”“三統一”“四規范”要求，即建立一個專門的食品安全管理機構、建立一個檢驗室(站)、建立一套管理制度、設立一個便民服務亭(點)、設置一塊LED顯示屏、配備一套清潔消毒設施、設置一處垃圾集運處理場所、設置一處不合格食用農產品銷毀設備設施，統一市場銷售者檔案、統一食用農產品銷售者信息公示牌、統一索證索票管理，食用農產品銷售者主體資格規范、食用農產品銷售者經營行為規范、市場準入規范、市場管理規范。

食品安全示范經營者(企業)要符合“五規范”“三健全”“六落實”要求，即主體資格規范、經營過程控制規范、食品貯運規范、食品標簽管理規范、特殊食品銷售管理規范，食品安全管理制度健全、不安全食品退市、召回制度健全、食品安全事故處置制度健全，落實從業人員健康管理、落實食品安全一般性規定、落實食品安全禁止性規定、落實食品進貨查驗、落實食用農產品進貨查驗記錄制度、落實食品追溯管理。

食品安全示范餐飲店要符合“四規范”“三嚴格”“兩透明”“一提高”要求，即經營主體資格規范、布局流程規范、從業人員管理規范、食品添加劑管理規范，嚴格落實主體責任、嚴格落實食品安全制度、嚴格過程控制，食品加工操作透明、食品安全狀況透明，積極采用先進管理模式提高食品安全水平。

食品安全示范街要符合“兩個達標”“兩個建立”“六個統一”要求，即區域內餐飲單位量化等級均達到B級(含)以上、區域內餐飲單位80%以上達到示范餐飲店標準，建立食品安全管理機構、建立餐飲服務食品安全巡查制度，統一公示餐飲服務許可證、統一公示牌(含量化等級)、統一公示從業人員健康證明、統一公示食品安全管理組織和制度、統一公示食品安全承諾書、統一公示餐飲安全投訴舉報電話。

創建“放心肉菜示范超市” 參照供港標準提高舌尖安全系數

肉類和蔬菜是我們日常生活中的必需食品，每天都有大量肉類和蔬菜從四面八方聚集到大連，流向百姓餐桌。由于兩類食品需求大、品牌多、來源廣，加上偶爾還會夾雜著負面、消極、謬誤的謠言，很多人都曾被“私屠濫宰來源不明”“農藥殘留超標”等問題所困擾，經常會面臨吃與不吃的兩難選擇。如何才能買到放心肉、吃上放心菜?這個問題百姓關心、社會關注，是關系民生和穩定的大事。為此，大連市食品藥品監管局在全市大型食品連鎖超市開展創建“放心肉菜示范超市”活動，遴選出32家大型商超作為首批參與放心肉菜示范超市創建企業，設立有機食品、綠色食品等優質精品肉菜專柜，積極推行“訂單農業”“農超對接”“廠超掛鉤”等采購模式。2017年評選出大連市“放心肉菜示范超市”12家，2018年計劃評選13家，實現以點帶面，發揮超市食品供應主渠道輻射帶動作用，推進示范超市肉菜質量滿足供港標準要求，食用農產品準入制度得到有效落實，促進食用農產品種養殖環節優化升級，讓消費者放心消費、安心消費。

●示范超市標準更嚴

優化采購源頭管理。采取“訂單農業”“農超對接”“廠超掛鉤”等采購方式，保證生鮮肉全部來自合法屠宰企業，蔬菜來自規模種植基地，購進的食用農產品100%做到源頭可追溯，鼓勵向滿足供港肉菜標準的食用農產品種植養殖基地采購肉菜等食用農產品。超市引導食用農產品種植養殖環節利用“二維碼”標簽等手段實現源頭追溯信息化，方便消費者查詢，源頭追溯信息標簽率要逐步達到70%以上。提升肉菜質量安全標準。設立滿足供港肉菜標準的肉菜專柜，并依照供港肉菜檢驗標準對專柜肉菜的農藥殘留、獸藥殘留等質量安全指標實施檢驗檢測，實現與供港肉菜同標同檢。實施肉菜質量安全公開承諾。超市在零售門店的顯著位置以及符合供港肉菜標準的肉菜專柜，設置公開承諾牌或者電子信息屏，向消費者承諾肉菜等食用農產品源頭采購管理、檢驗檢測適用標準、選用檢驗檢測機構、實施檢驗檢測方式、檢驗檢測結果以及保障質量安全措施等事項，明確承諾所經營的肉菜產品符合供港標準，主動接受消費者監督。強化風險管理。采取危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)等科學手段，嚴格實施食用農產品經營過程管理，嚴防食用農產品質量安全風險隱患。鼓勵超市取得食用農產品質量安全管理體系認證。

●示范超市要求更高

一要設立專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，并到對應的食品藥品監管部門備案。超市零售門店配備專(兼)職食品安全管理人員。二要建立并執行食用農產品供應商審查制度、進貨查驗和查驗記錄制度、庫存食品定期清理制度、問題食品召回處置制度、食品安全日常管理制度、食品安全信息公示制度、食品安全自查制度等食用農產品質量安全管理相關的制度。三要具備與所經營的食用農產品相適應的貯存、陳列、銷售等設施設備，做到分類貯存、陳列和銷售，避免不同品種、不同來源的食用農產品混雜或者堆放，防止交叉污染。四要嚴格執行食用農產品供應商審查制度，檢查食用農產品供應商的食品安全管理狀況。超市要對首次簽約的供應商100%進行審查，并對其他供應商每年確定一定比例進行隨機抽查。五要定期檢查并記錄食用農產品運輸車輛或者工具的衛生狀況及溫度控制設施運行等情況，查驗并留存入場食用農產品的產地證明或者購貨憑證、合格證明文件，對食用農產品進行感官檢驗，如實記錄供應商、種養殖基地(屠宰企業)名稱、品種、數量等相關信息。六要針對食用農產品銷售過程符合食品安全法律法規和標準、食品安全管理制度執行、食用農產品經營場所環境和設施設備衛生清潔、從業人員健康和規范操作、食品安全關鍵點控制等情況，進行部分項目或者全項目全流程排查式檢查，對發現的問題及時進行整改。七要通過設置標簽或者公示牌等方式，對食用農產品實施標簽標識管理。八要停止銷售經檢查或者檢驗檢測發現不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的食用農產品，并在零售門店發布通告告知消費者、召回問題食用農產品。

持證餐飲服務單位全面推行明廚亮灶 消費者可實時查看后廚參與監督

到什么樣的飯店吃飯食品安全有保證?對于這個消費者非常關注的問題，大連深入開展餐飲服務單位“明凈行”活動，目前，全市已有超過2000家餐飲服務單位實行明廚亮灶。所謂明廚亮灶，是指餐飲服務單位通過采用玻璃隔斷、開放式廚房，或者通過實時視頻設備，將后廚食品加工過程展示在消費者面前，實行“透明廚房、陽光操作”，主動接受社會監督。這樣一來，消費者可實時察看餐飲食品加工制作過程及后廚衛生狀況，提升食品安全信心。企業自覺接受消費者的監督，不斷強化誠信自律意識，認真落實食品安全主體責任，加強食品安全管理。同時也有利于提高政府監管效能，推動餐飲服務食品安全社會共治，營造良好消費環境。

范圍更“廣”。近年來，我市主要以學校及托幼機構食堂和加工經營場所1000平方米以上社會餐飲服務單位為重點扎實推進明廚亮灶工作，采取公開食品安全信息和食品加工操作過程等方式，督促餐飲服務單位加強食品安全管理，強化經營者誠信自律、守法經營意識，目前已取得階段性成果。在此基礎上，我市進一步擴大范圍，在持證餐飲服務單位全面推行明廚亮灶，致力打造“陽光廚房”“透明廚房”，不斷推進餐飲服務食品安全誠信體系建設。

服務更“好”。監管部門抓好對餐飲服務明廚亮灶的監督指導，區分企業不同情況，采取有效措施，保障餐飲服務明廚亮灶工作質量。一是提前介入新建、改建和擴建的餐飲服務單位，幫助搞好整體規劃設計，優化食品加工布局流程，引導實施明廚亮灶;二是深入現場對經營中計劃實施明廚亮灶餐飲服務單位進行指導，根據經營場所實際情況，擇優選擇具體展現形式;三是進一步加強主體責任意識淡薄、經營條件差、不主動實施明廚亮灶餐飲服務單位的日常監管，督促落實各項食品安全管理制度，確保餐飲服務食品安全。

手段更“活”。各級監管部門立足地區實際，主動創新工作方法手段，積極采取有效措施，動員提高餐飲服務單位實施明廚亮灶的積極性，擴大覆蓋范圍。一是將餐飲服務明廚亮灶工作納入為民辦實事、重點民生工程項目等，積極爭取地方財政資金支持，對實施明廚亮灶的餐飲服務單位適當給予補貼;二是學習借鑒外地成功經驗，借助社會力量為餐飲服務單位免費提供“明廚亮灶智能終端設備”，減輕餐飲服務單位經濟負擔;三是注重發揮鄉鎮(街道辦事處)、社區等基層組織和有關行業協會作用，借助創建國家食品安全示范城市、衛生城市、文明城市等活動，扎實推進明廚亮灶工作。

氛圍更“濃”。依托報紙、微信、短信等平臺，采取發放告知書等多種方式，廣泛宣傳餐飲服務明廚亮灶工作，營造濃厚氛圍，夯實群眾基礎。一是宣傳餐飲服務明廚亮灶工作的重要意義，動員公眾關注并積極參與，通過推行明廚亮灶推動群眾監督;二是加強對各類持證餐飲服務單位經營者的教育引導，提高思想認識，引導其依法經營、規范經營、誠信經營;三是大力宣傳餐飲服務明廚亮灶工作舉措和成效，切實使明廚亮灶工作深入人心。

政府投資、補貼、引導 保障市民“菜籃子”新招頻出

目前，我國的農產品批發市場、農貿市場，以社會投資為主，在高度市場化的同時，存在著管理不夠規范、價格不夠穩定等問題，因此，建設一批公益性農產品市場勢在必行。按照規劃，大連市目前正著手推進兩個公益性農產品批發市場建設，政府與批發市場簽署公益性合作協議，公益性批發市場建設可以采取建立肉類蔬菜儲備機制及財政補貼等形式，完善保障市場供應、穩定市場價格、促進食品安全、推動綠色環保等方面機制，提高市場調控能力，提升保障供應和穩定價格等功能。在應對突發事件和重要節假日期間，開展保供、穩價和質量安全等公益性服務。對開展公益性建設的農產品批發市場，給予每年不超過200萬元的扶持補貼。

大連市積極支持農產品批發市場升級改造，對年交易額前六位的農產品批發市場基礎設施、質量安全檢驗檢測、重要產品追溯等方面的升級改造和建設，給予當年用于升級改造和建設投資額50%的財政補貼，每個批發市場累計補貼金額不超過200萬元;積極支持公益性平價社區菜店建設，在大連市區選取30家自營生鮮超市，對符合相關條件和標準的生鮮超市給予一定的資金補貼，每個生鮮超市每年補貼金額不超過20萬元;支持“菜籃子”連鎖生鮮超市建設。對擁有自營連鎖門店5家以上的生鮮超市企業，每新建一個經營面積300平方米以上的生鮮超市，采取以獎代補形式一次性給予項目總投資額30%的補貼資金，每個生鮮超市補貼金額最高不超過20萬元，對市區擁有5個以上門店的連鎖便利企業，對其所屬經營面積達到50平方米以上且從事生鮮食品銷售的門店，給予每個門店每年1萬元的資金補貼。市區以外的其他區域擁有5個以上門店的連鎖便利企業，對其所屬經營面積達到30平方米以上且從事生鮮食品銷售的門店，給予每個門店每年0.5萬元的資金補貼。

另外，市政府先后出臺《大連市消費品工業“十三五”發展規劃》《大連市消費品工業“三品”專項行動工作方案》《大連市2017年社區菜店建設實施方案》等文件，通過政策支持，引導社會資本投入農產品流通能力建設，為全市“菜籃子”零售網點科學布局，提高農產品市場流通能力、保障市場供應、穩定市場價格、促進食品安全、方便居民消費打下良好基礎。目前，全市擁有1家符合遼寧省農產品現代流通體系標準的連鎖零售企業和1家符合公益性農產品零售市場標準的連鎖零售企業，基本實現了每個行政社區平均建成2個農產品零售網點的目標，目前，全市農產品生鮮超市達到1399個。2017年，共完成30家連鎖生鮮超市建設項目，并給予每個店鋪20萬元的財政支持。出臺了《大連市冷鏈物流業發展規劃(2016-2025)》《大連市供應鏈體系建設工作方案》《大連市供應鏈體系建設項目和資金管理辦法》等專項支持政策和規范，積極在冷鏈物流配套設施設備建設方面予以資金支持。市政府食安辦出臺了《實施食用農產品產地準出和市場準入制度的意見》，市食品藥品監管局分別與市農委、市海洋漁業局簽訂食用農產品質量安全全程監管合作框架協議等制度，著力推進食用農(水)產品產地準出和市場準入銜接機制。在保障傳統“菜籃子”的基礎上，我市還鼓勵發展“社區智慧微菜場”，以自動售菜機、網訂店取等形態，采取線上線下融合服務的新型售菜模式，提供便民服務。